宁夏南部山区城镇住宅用地定级研究.PDFVIP

宁夏南部山区城镇住宅用地定级研究 —以泾源县城区住宅用地定级为例 摘要：本文在分析宁夏南部山区城镇特征及其住宅用地质量空间分异形成规律的基础上，以 “泾源县城区住宅用地定级”为例，阐述了宁夏南部山区城镇住宅用地定级的总体思路、重 大技术环节和主要技术过程；通过剖析泾源县城区住宅用地定级成果，试图反映宁夏南部山 区城镇住宅用地定级成果的共同特点，揭示宁夏南部山区城镇住宅用地各级别区域分布趋 势、各级别间演替规律及各级别面积关系。期望这些做法能对我国西部小城镇住宅用地定级 提供一些可鉴之处。 关键词：南部山区 住宅用地 定级 城镇土地定级是根据城镇内部土地区位条件和利用效益的差异，确定城镇土 地不同级别区域的的过程，实质是在城镇土地内部对其自然、社会、经济属性进 行全面综合评定，并将这种综合评定结果量化的过程。宁夏南部山区自然环境恶 劣、经济欠发达，土地利用效率低，土地市场不很发育，使得城镇住宅用地定级 思路、定级因素因子体系、土地级别划分、定级成果等具有一定的特殊性。 一、宁夏南部山区城镇特征 宁夏南部山区系宁夏回族自治区南半部丘陵、山地、盆地和台地的统称，包 括中部干旱带地区的同心县、盐池县和红寺堡开发区，南部黄土丘陵区的原州区、 彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县和海原县共 9 个县 （区）。该区域土地总面积 3.04 万平方公里，占宁夏全区面积的 59%，平原只占土地总面积的 3.79%，常年 干旱少雨，农业生产较为落后，农业人口占宁夏全区农业人口比重的 52.3%。宁 夏南部山区是中国西部少数民族地区具有代表性的贫困地区，也是水土流失最为 严重，生态环境最为恶略地区之一。 ㈠城镇规模小，城区形态多为不规则 宁夏南部山区各城镇城区非农人口少。截止 2012 年底，9 县 （区）中原州区 城区非农人口最多，达 10.0637 万人；泾源县城区非农人口最少，仅为 0.9657 万人。按我国统计工作中的城市规模划分标准，市区非农业人口总数 20 万以下 为小城市。以此标准划分，南部山区 9 城镇均为小城市。宁夏南部山区土地多为 丘陵、山地、盆地等，城市空间布局形态及扩展受地形地势影响较大，除中部干 旱带的同心县、盐池县和红寺堡开发区外，其他 6 个县 （区）受地形地势影响城 区形状多为不规则。 - 1 - ㈡生态脆弱，自然环境恶劣 宁夏南部山区是我国农牧交错的北方生态脆弱带的组成部分，地形以山地、 黄土丘陵、盆地、台地占主体；年平均气温 5℃～8℃，昼夜温差大；年平均降水 量从南向北由 600 多毫米渐减到 200 多毫米，蒸发量由 1300 毫米渐增到 2400 毫 米，蒸发量是降水量的 2-12 倍，干旱发生次数多且甚为严重；南部山区绝大部 分地区以黄土为主，由于黄土本身的质地结构，再加之这一地区人为和自然的双 重叠加，地质灾害频繁﹑水土流失严重。尽管近些年来退耕还林、封山禁牧、扶 贫扬黄灌溉等一系列工程极大的改善了南部山区9 县 （区）的自然环境，但与宁 北地区、全国同等城镇相较还有很大的差异。 ㈢交通条件差，经济发展水平低下 宁夏南部山区城镇海拔较高，交通条件差，尽管 9 县 （区）中除西吉县外均 已通达高速公路，但县域间主干道少，道路等级差，区域整体交通条件差。近年 来，虽然南部山区城镇经济发展迅速，经济水平增幅较大，但与宁北地区相比还 有很大差距。宁夏南部山区 9 县 （区）国土面积占到宁夏土地总面积的 59％，总 人口、城镇人口和 GDP 分别仅占宁夏全区 40％、18.5%和 10％。因此，宁夏北部 平原地区成为宁夏经济和城市发展的绝对高地，南部山区经济发展则处于低下水 平。以泾源县为例，作为宁夏 21 个县市 （区）之一，2011 年泾源县地区生产总 值 8.2 亿元，仅占宁夏国内生产总值的 0.4%；全社会固定资产投资 13.9 亿元， 仅占宁夏全社会固定资产投资的 0.9%；地方一般预算收入 3531 万元，仅占宁夏 地方一般预算收入的 0.1%；农民人均纯收入 3678 元，仅占宁夏农民平均人均纯 收入的 68%；城镇居民人均可支配收入 13400 元，仅占宁夏平均水平的 77%。 ㈣房地产市场交易不活跃，住宅用地市场不发育 宁夏南部山区城镇房地产市场受全区房地产市场大环境影响，同