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基于存量空间优化提升的规划策略探索 司美林 旷薇 摘要：随着我国城镇建设大规模扩张与土地资源短缺的矛盾日益突出，如何积极盘活和充分利用存量 空间，优化城市的功能布局、提高用地的集约化水平，对城市发展具有重要的现实意义。但是，存量空间 大多存在建设密度高、环境条件差、利益主体多元等一系列问题，如何采取合理、有效的规划策略成为当 前研究的重点课题。本文以《北戴河整治提升规划》为例，以北戴河东部旅游休疗片区现状问题为导向， 在当前时代背景和区域发展形势的引导下，结合片区发展实际，从功能提升、环境整治、“三旧”改造和交 通优化四个方面深入探索了存量空间优化提升的规划策略。 关键词：存量空间，优化提升，规划策略，北戴河 1 引言 改革开放以来，我国城镇建设大规模迅速扩张，经济发展和城市面貌发生了极其深刻的 变化，城镇化水平不断提高。但是，随着土地资源日趋短缺，供需矛盾日益突出，依靠土地 规模扩张的外延式发展模式已不可持续。2013 年12 月召开的中央城镇化工作会议提出，“提 高城镇建设用地利用效率，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设 用地集约化程度”。这意味着城市发展将从追求“量变”到注重“质变”，从而实现从 “增量 扩张”到“存量优化”的转型发展，这也为规划师提出一个新的命题—— “存量规划”。所 1 谓存量规划，是指通过城市更新等手段促进建成区功能优化调整的规划。 在全国大多城市 还在以增量扩张为主要发展模式时，北戴河已转变城市发展思路，开始探索存量空间的布局 优化与品质提升，引导城市的可持续发展。 2 项目背景及动因 2.1 项目概况 北戴河区地处河北省秦皇岛市中心的西部，是秦皇岛滨海地区空间发展的重要节点，是 中国最早开发的海滨度假区。红顶绿树，碧海金沙，北戴河独特的魅力吸引了国内外众多游 客，成为渤海之滨享誉中外的休闲度假胜地，“中国夏都”。 本次规划范围是北戴河区行政管辖的范围，总面积约 70.1 平方公里。其中，规划的核 心区域是东部旅游休疗片区，面积为15.8 平方公里。（图1）它两面环绿、两面亲海，是北 戴河城市核心职能的承载地、国际滨海旅游度假的目的地和城市文化特色的彰显地。 图 1 规划范围图 2.2 严峻的城市发展环境的倒逼 东部旅游休疗片区现状建成程度高 （图2 ），密度大，随着旅游业及城市建设的快速发 展，给资源环境和设施增加了极大的压力，逐渐暴露出一系列问题。 图 2 现状用地 2.2.1. 配套设施滞后，难以满足多元旅游需求 2011 年，北戴河共接待游客 676 万人次，近三年年均增长25% 。伴随旅游业的快速发 展，旅游规模不断增长，北戴河旅游服务设施的配置却相对滞后。东部旅游休疗片区现有设 施档次普遍偏低，星级酒店床位仅占 6%，难以满足当前大众旅游的多元需求和品质要求。 此外，城市现状公共服务设施配给标准和数量也较滞后，商业设施布局不均，文化及娱乐康 体设施数量不足，品质不高，难以支撑城市旅游业的长远发展。 2.2.2. 公共空间缺乏，城市景观环境品质受到影响 东部旅游休疗片区拥有大量保存完好的历史建筑和各级系统的滨海休疗设施，各自拥有 空间充裕、环境优美的庭院绿地，但大多被院墙所围，不对游人开放，这些私属景观犹如盆 景一般被封存在盒子里。街区之中缺乏城市的公共活动空间，缺乏让市民及游客放松身心、 放慢脚步、体验城市的场所，城市景观环境品质受到影响，在一定程度上削弱了城市的吸引 力。 2.2.3. 三旧问题突出，城市形象与景观风貌逐渐下降 东部旅游休疗片区是北戴河的老城区，旧城改造问题突出，主要集中在旧休疗设施、旧 村庄和旧小区这“三旧”的改造上，总面积约占整个片区的八分之一。存在布局散乱，风貌 混杂，建筑质量差，设施水平落后，景观环境恶劣等一系列问题，散布在片区中像一个个伤 疤严重影响着整个城市旅游形象的塑造和环境品质的提升。 2.2.4. 旺季交通拥堵，城市运行效率低下 东部旅游休疗片区道路狭窄，路网体系不完善，存在诸多锐角斜交口和丁字路口，道路 的通达性差，加之公交服务水平较低，旺季交通拥堵严重。2011