淳安县新农村建设存在的问题及思考.docVIP

关于淳安县新农村建设存在的问题与思考 中共淳安县委党校第十三期中青班 第五小组课题组 （二○○七年九月三十日） 淳安县是一个集山区、库区、老区、边区于一身的农业大县，现辖23个乡镇，898个行政村，总人口45.16万人，其中农业人口38.397万人。2007年上半年我县实现农村经济总收入62.2亿元，同比增长20.1％；农民人均收入2767元，增长10.8％；农业总产值9.76亿元，同比增长11.2％。是浙江省25个经济欠发达县之一。近年来,我县全面贯彻落实科学发展观，深入实施“以湖兴县、融入都市”战略，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，解放思想，开拓进取，求真务实，全县经济持续快速发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，农村改革和发展成效明显。2006年我县新农村建设获得了杭州市社会主义新农村建设先进县市区三等奖。 一、我县新农村建设的基本情况 （一）组织机构健全，舆论宣传有力，新农村建设氛围日渐浓厚。 为加强新农村建设，我县于2006年6月1日下发了县委办[2006]78号文，成立了新农村建设领导小组，由县委书记陈新华同志任组长，由县长胡侠任第一副组长，由44家县级相关单位主要负责人任成员。下设新农村领导小组办公室（设在县农办），由农办主任兼任办公室主任，县委办副主任、县府办副主任、县农办分管副主任等同志任副主任。同时，突出“整合、互动”，着力加大舆论宣传阵地的整合力度，巧借他山之力，努力构建淳安电视台、今日千岛湖、FM101《新农村建设》、远程教育网络等全方位、全覆盖、全天候的农村建设舆论宣传网络，着力扩大新农村知晓面和参与面，极力营造新农村建设的浓厚氛围。 （二）扶持政策日渐完善，财政投入不断增加，支农惠农体系日趋完善。 今年以来，我县为推进社会主义新农村建设，建立了一系列的基础性政策和相关配套性政策，如《关于加快推进社会主义新农村建设的若干意见》、《关于下发〈淳安县社会主义新农村建设规划〉的通知》、等指导性政策以及《关于优势特色农业产业带建设的实施意见》等一系列配套政策，同时，县财政在自身财力严重不足的情况下，按照“三个高于”、“三个主要”的要求，做到“两个凡是”，即凡是我县出台的扶农政策，都要坚持和重申，为新农村建设所用。凡是中央、省市出台的扶农政策，都要结合我县实际，制定相应的实施意见认真加以落实。并积极与省市加强沟通，争取关心和支持。2007年我县安排一般预算内支农资金（农林水事务）4990万元，较上年同期、同口径的4280万元增加710万元，增幅为16.6%，分别高于2007年14.5%的地方财政收入增幅和14.2%的一般预算内财政总支出增幅。 并提出在“十一五”期间，县政府每年统筹安排“十百”工程建设资金1800万元，帮扶资金150万元以上，农业产业化扶持资金350万元，水利项目资金不少于1700万元。 （三）结构调整有条不紊，产业化水平不断提升，使新农村建设经济基础更加坚实。 为促进我县农业产业化升级升值，我县实行了农业产业结构“倒逼”机制，我县农村经济发展出现了良好的发展势头。一是高效生态农业发展快速发展。蚕桑产业产值达2.5亿元，增长32.6%，人均增收162元。担茧均价刷新最高纪录，蚕茧质量进一步提高。茶叶产业进一步提升，茶业产值3.4亿元，比上年增长10.7%。举办首届机制千岛玉叶茶炒制大赛8347、7590、6298元，明显高于我县发展水平，如果从全市平均、全省平均来说，我们的差距还会更大。从全省25个欠发达县情况看，去年我县农民人均收入排在11位。 四是村级集体经济薄弱，项目建设需财政进一步增加配套投入。据统计，2006年全县村级集体经济总收入4925万元，村均5.48万元，人均可支配收入108元。村集体经济可支配收入在1万元以下的村有326个村，占行政村总数的36.6%；全县集体经济收入在5万元以下的村共有610个，占总数的67.9%。值得关注的是当年村集体经济无收益的村有280个，占行政村总数的31.2%。近年来，由于农村康庄工程等基础设施投入的不断增加，集体经济必须配套支出的项目逐年增多，入不敷出的现象比较严重，农村集体经济出现了较大的负债面。根据县农办调查统计，截止2006年底，全县898个村有690个村负债，占总村数的76.8%，平均每村负债10.3万元；村级集体经济负债总额为9250万元，82.3%的债务用于基础设施配套建设。因此。破解村级债务，增强村级集体经济建设，夯实新农村建设投入基础，需要财政进一步增强配套投入。 五是农村青壮年劳动力纷纷外出，新农村建设主体后劲缺乏。据有关部门统计，我县每年有农村外出劳动力近8万人，其中大部分是刚学校毕业考不上高校的青年、农村家庭中的壮年劳动力，有的是劳动中介组织外出务工，有的靠是早些