普遍均等 惠及全民——关于公共服务普遍均等原则的阐释.pdfVIP

囤素占．哮靠 2007年第5期 · 专 勇 邑谈 · 普遍均等 惠及全民 关于公共服务普遍均等原则的阐释 程焕文 (中山大学资讯管理系 广东广州 510275) 摘 要：迄今为止，在中国公共图书馆的发展历史上，最具有历史性、时代性和先进性，最能够体现和代表公共图书馆本质、使命和正确发展 方向的国家政策理念，是中国政府在《国家 十一五 时期文化发展规划纲要》中所确立的 公共服务普遍均等原则 和中共中央在《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》及相关会议中提出的 基本公共服务均等化”与。惠及全民原则 。这是中国公共图书馆发展前 所未有的最重大的划时代里程碑，她宣告了中国公共图书馆发展整体非理性时代的终结，标志着中国公共图书馆发展和谐理性时代的开始。因 此，全面、准确、充分地理解、把握和坚持 公共服务普遍均等原则 、 基本公共服务均等化 和 惠及全民原则 ，不仅是我国图书馆界同仁当前 的迫切庄务，而且也是我国公共图书馆事业未来的长期使命。 关键词：公共图书馆 公平服务 均等原则 公共安全服务四类，图书馆事业属于社会性公共服务的范 1 公共服务普遍均等原则：和谐社会的思想飞跃 畴。 2006年9月13日，中国政府正式发布了《国家“十一五” 公共服务是政府的主要职能之一。近年来，在政府职能转 时期文化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》第三部分 变的改革中，政府转型的一个重大改革方向即是从经济建设 “公共文化服务”第一条“完善公共文化服务网络”指出：“积极 型政府向公共服务型政府的转变。《纲要》提出“切实把政府的 推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管 职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来”，既表明公 办分离，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公 共服务是与社会管理同等重要的政府职能，又表明政府职能 共服务上来。要从现阶段经济社会发展水平出发，以实现和保 将从主要办文化向公共文化服务的转变。也就是说，未来的政 障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为目 府将是公共服务型政府，即提供私人和社会团体无力或不愿 标，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的 提供的。却又与其公共利益相关的非排他性服务的政府。 协调发展，统筹规划，合理安排，形成实用、便捷、高效的公共 2006年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第 文化服务网络”。 六次全体会议通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会 这段纲要性的文字在表面上看来似乎平淡无奇，但是，在 若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)进一步指出：“建设 实质上却蕴涵着公共服务型政府、公民基本文化权益、公共服 服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各 务普遍均等原则三个方面的重要思想。它们互为表里，彼此之 级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”。这表明建设服 间相互作用、相互依存，共同构成了和谐社会文化服务网络建 务型政府已经成为政府转型的一个重要改革方向。这是近3O 设与发展的新思想、新理念、新方向。 年来中国政府改革发展历程的必然，只要我们考察一下自立 1．1公共服务型政府 宪制度建立300多年来西方政府的发展历史，就不难认识和 所谓“公共服务”，是指主要由公共部门提供的满足全社 理解公共服务型政府及其重大现实意义。 会共同需要的公共产品和服务。根据内容和形式，公共服务 1．2 公民基本文化权益 可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务、 2005年l1月7日，中共中央办公厅国务院办公厅发布 基金项目：本文为国家社会科学基金项目(05BTQO03)的研究成果之一。 收稿日期：2007—08—2