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第二章 行政组织的发展史　　 一、外国行政组织的演变P24　　1、奴隶制时期的外国行政组织 国家（或地区） 要 点 古代埃及 法老、五权、宰相、州长、祭司 古代希腊 雅典 民主政体、执政官院、元老院、民众大会、400人会议、500人会议、10将军委员会 斯巴达 双王、监察官院、长老会议、民众大会 古代罗马 共和国 长老院、民众大会、高级长官、元首、执政官、监察官、市政官、独裁官 帝国 五权集于一身的皇帝 外国古代行政组织特点 　（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2、 封建制时期的外国行政组织 P27 法国 贵族君主制 1、 行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；2、 封建领主在自己的领地内享有行政全权；3、 国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。 等级代表君主制 1、 设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；2、 国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。 专制君主制 1、 国家各项权力集中于国王手中；2、 国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构；3、 按中央集权原则设置地方行政组织。 英国 御前会议、枢密院 3、 资本主义时期的外国行政组织1、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：*****（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责； （2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会； （3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。17、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。2、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点： （1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家； （2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策\变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。 （3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。 （4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。 （5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。 3、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。P38 #### （1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。　　 （2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且也发生了较大的变化，已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大。 （3）行政权力越来越大。虽然资本主义国家都把三权分立作为政府体制运行的基础，但行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，却是一个明显的趋势。 （4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。如此看来，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。二、 中国的行政组织　　1、中国古代的行政组织P38　　◇ .夏、商、西周时期：　　夏：王位世袭制；开始设官　　商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）　　西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）；　　六太——宰、宗、士、史、祝、卜　　◇。秦、汉时期：　　秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿：　　太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府　　汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。　　◇。隋、唐时期：　　三省六部制——三省：中书、门下、尚书（尚书省是全国的行政核心）　　六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工　　◇。宋、元时期：　　三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关　　◇。明、清时期：　　明朝——明初，废宰相，六部成为最高的中央行政