杭州西湖区社区建设传承与创新.docVIP

建和谐社区 创美丽城区 ——杭州市西湖区社区建设的实践与创新 杭州市西湖区地处杭城西部，总面积312平方公里，辖9个街道，2个镇，125个社区，50个村，常住人口约100万。西湖区人杰地灵，资源丰富，人气、财气、秀气、灵气“四气兼备”，西湖养眼、西溪养肾、西泠养心、西山养肺“四养同区”，宜居、宜业、宜学、宜游“四宜相容”，钱塘江、京杭大运河、西湖、西溪“四水共导”，黄龙、龙坞、龙舟、龙井茶“四龙腾飞”。自2000年开展社区建设工作以来，西湖区大胆探索、积极实践、不断总结创新，在完善社区管理体制、构建社区服务体系、加大社区保障力度、加强社区队伍建设和推进城乡社区统筹发展等方面取得明显成效。率先推行社区工作准入制度、试水社区网络民主、兴办全市第一家社区老年食堂、创新推出“三全十服务”社区错时工作制、民情四会、民情三谈、社区特色工作室等一大批致力于优化管理、提升服务的创新举措星光熠熠、影响深远，先后被评为全国社区建设示范区、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位等荣誉称号。尤其是近年来，全区围绕“打造首善之区、共建共享全国最美丽城区”的目标，全力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，呈现了面貌一新、温馨和谐、生机勃勃的喜人景象，具有西湖特色的城乡“三型”社区发展格局初步形成。中共中央总书记、国家主席胡锦涛、中共中央政治局常委、国家副主席习近平先后视察该区湖畔和翠苑一区社区，对该区社区建设给予高度评价，作出重要指示。 完善机制——共绘和谐发展蓝图 自开展社区建设工作以来，西湖区认真贯彻落实科学发展观，不断完善工作机制，把推进城乡社区建设作为重要工作内容摆上议事日程，纳入全区经济社会发展规划和年度工作计划，不断加强领导和指导。区委、区政府成立了以区委主要领导亲自挂帅，区四套班子分管领导参加，全区30多个部门和11个镇街主要领导为成员的城乡社区建设指导委员会，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作格局和上下协调、左右联动的工作机制。指导委员会经常研究社区建设工作中的重大问题，通过制定政策、健全组织、保障投入等一系列措施，大力解决社区建设工作中存在的困难和问题。相继出台了《关于加强社区建设的意见》、《关于进一步规范城市社区建设工作的若干意见》、《西湖区社区建设五年规划》、《西湖区创建和谐社区建设实施意见》、《西湖区推进乡镇社区建设的若干意见》、《西湖区深入推进农村社区建设实施意见》、《西湖区社区服务业发展五年规划》和《西湖区关于扶持发展社区服务业的若干意见》等一系列政策措施，推进了社区建设健康发展。 区委、区政府主要领导经常深入社区调查研究，听取社区干部、群众的反映和要求，为社区解决实际问题。全区各街道、各部门树立 “一盘棋”思想，主动寻找自身工作的结合点、切入点，认真履行职责，帮助指导社区做好各项工作。各社区切实加强社区党组织、社区成员代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会、社区志愿者队伍等组织的建设，组织好三年一次的社区“两委”换届选举，使其在社区建设中更好地发挥作用。特别是实施社区党组织、社区居民委员会、社区公共服务工作站三位一体的社区管理体制后，社区组织结构进一步完善，实现了管理和服务的有效衔接和良性互动，在促进社区服务的同时也推动了社区民主自治。各社区在实践中创造的“民情四会”、“民情三谈”、“社区模拟道德法庭”等一批做法较好解决居民生活的实际困难。同时，该区还十分注意动员社会力量，积极挖掘、利用社区资源，发挥驻地企事业单位优势，共同参与和推动社区建设，共建氛围日益浓厚，为推进社区建设增添了强劲动力。 固本强基——共筑和谐发展根基 完善的基础设施是社区组织开展服务、组织活动的基础。根据杭州市有关文件规定，西湖区在2002年和2005年分别进行了两次大规模的社区配套服务用房确权工作。全区以新建用房、现有用房确权、纳入农居点统一规划（含由建设单位提供临时调剂用房进行过渡的社区）、租（借）用经合社用房、开发商配套、购买、辖区单位共驻共建等多种途径，共落实社区服务用房118246平方米，平均每个社区945平方米，其中服务活动场所350平方米，有效解决了社区办公和服务用房所需，社区基础条件明显改善，市区两级财政共投入补助资金2200余万元。同时，投入补助资金1000余万元，大力实施社区“星光计划”，兴建“星光老年之家”179家，实现村社全覆盖，有效地改善了社区为老年人服务条件。2009年，西湖区还结合社区公共服务工作站和农村社区建设实验全覆盖建设工作的推进，在全区全面推开了以一门式服务大厅为主要内容的公共服务工作站规范化建设工作，目前全区90%以上的村社都建立起了一门式服务大厅，各社区通过这一平台将涉及社区公共服务的职能如民政福利、帮扶救助、劳动保障、卫生城管、计划生育、科教文