韩俊等：“十二”时期解决农民工问题总体思路研究.docVIP

韩俊等：“十二五”时期解决农民工问题的总体思路研究 作者：韩俊 崔传义 何宇鹏 金三林 执笔 时间：2010-09-27 浏览次数：47 次 　 一、农民工工作已站在一个新的历史起点 　　农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的主体，是我国现代化建设的重要力量。新世纪以来，特别是“十一五”以来，各地各部门高度重视，将农民工工作摆在党委、政府工作重要位置，全面推进农民工工作，在维护农民工合法权益、探索建立农民工工作长效机制等方面取得了明显的阶段性进展。 　　(一)农民工总量稳定增长 　　“十一五”时期，各级政府、各部门积极贯彻中央部署，认真落实农民工就业促进相关政策，农民工总量继续增加。2009年，全国农村外出务工劳动力达到1.4533亿人，比2005年增加1955万人，年均增加490万人左右。农民工收入水平较快增长，2009年月均收入达到1417元，比2005年增长65%，年均增长13%。1980年后出生的新生代农民工成为农民工的主体，初中以上文化程度、接受过职业培训的农民工比重稳步上升，农民工技能水平不断提高。农民工的就业结构、就业方式继续发生变化，呈现出一些新的特点和动向。制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域，第三产业就业比重不断提高，正在成为更多农民工就业的重要选择。随着国家产业结构和区域经济布局的调整，中部崛起、西部大开发政策的深入实施，以及沿海地区劳动密集型产业向中西部转移，农民工的区域流向有所变化，中西部地区就地、就近转移逐步加快。农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动正在形成。农民工转移的稳定性总体上显著提升，流动的“家庭化”趋势明显，在流入地居住趋于长期化。在应对国际金融危机中，各级政府措施有力，平稳解决了农民工集中返乡问题，促进了农民工就业持续增长，为保民生、保稳定做出了重大贡献。 　　(二)农民工政策取得重要突破 　　2006年以来，我国相继出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《中华人民共和国就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等重要政策和法规，形成了解决农民工问题的政策体系，权益保护工作力度大大加强。农村劳动力转移培训工作不断推进，农民工的就业服务和培训开始纳入公共财政的范畴。农民工子女义务教育“两个为主”政策的确立，为进城农民工子女平等享受义务教育创造了条件。农民工社会保障从无到有，社会保障覆盖面逐步提高。农民工公共卫生服务和计划生育服务不断完善，居住和安全管理工作得到加强，户籍改革和人口管理取得一定进展，流动人口信息管理服务系统逐步建立，全社会关心农民工的气氛日益形成。 　　(三)做好农民工工作的经验进一步丰富 　　国务院在2006年3月建立了由31个部门和单位参加的农民工工作联席会议制度，地方政府也建立了相应的农民工工作机构，形成了党委、政府统揽，部门分工协作的工作机制。近年来，各地各部门高度重视解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，积极探索有中国特色农村劳动力转移道路，为做好新时期农民工工作积累了宝贵的经验。 　　坚持解放思想，尊重农民主体地位和首创精神，是做好农民工工作的首要前提。农村劳动力转移就业和外出务工，是农民的自主选择。各级政府遵循劳动力合理流动、劳动者自主择业、农村人口向城市集中的规律，不断完善政策措施，积极引导农民工流动，促进了农民工就业。 　　坚持市场化导向，充分发挥市场的基础作用，是做好农民工工作的必然途径。农民工队伍的发展、壮大，是市场经济的产物，政府尊重市场机制，及时调整政策，创新制度，弥补市场失灵，保障了市场机制发挥作用。 　　坚持深化改革，消除农村劳动力流动的体制障碍，是做好农民工工作的重要条件。经济体制和社会管理体制的每一次改革，都降低了农民工流动的制度成本，促进了农民工队伍的发展。 　　坚持以人为本，不断完善公共服务，是做好农民工工作的重要保障。各级政府按照公共服务均等化的基本要求，加强对农民工的公共服务，有力地保障了农民工的合法权益，农民工的公共服务水平不断改善。 　　坚持城乡统筹，推进城乡就业一体化，是做好农民工工作的必由之路。农民工流动就业的歧视性政策障碍逐步取消，跨地区、跨城乡的统一的劳动力市场逐步形成，为建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场奠定了基础。 　　二、农民工流动、就业和市民化存在的主要问题 　　(一)农民工就业服务体系建设滞后 　　一些地区在促进农民工就业、开展培训就业方面作了大量的工作。但调查表明，多数农民工反映从未接受过就业培训，缺乏一技之长。不少地区在落实国家政策方面还不同程度地存在走形式的问题，培训的效果并不理想。 　　1.政府对农民工的公共就业服务严重不足。促进就业是一项公共政策，政府发挥着重要作用。近两年来，政府的公共就业服务体系在解决农民工就业问题上发挥的作用越