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浅谈城市社区福利现状及存在的问题 作者：汪胜强 摘要：本文以城市社区福利概况为依据，描述了市民的社区福利需求和供给状况，并在此基础上分析了城市社区福利中存在的供给与需求脱节、定位偏差、弱社区主体性、低福利性高市场性等问题，并根据居民需求的轻重缓急，将所有居民的需求项目按其需求比例的高低，综合考虑福利项目的可操作性和社会价值，制定了一个社区福利建设的“三步走”计划。 关键词：社会福利 社区福利 老年人福利 在社会保障学界，人们往往把社会保障与社会福利两个概念混同使用。在这里，我们将社会福利作为社会保障法律体系之下五个项目中的一个项目来使用。 在社会保障法律体系中，社会保险旨在为人们的例如生老病死这些一般生活风险提供保护；社会补偿旨在为人们在遭遇例如战争、暴力行为这些特殊的生活风险而受到损害时提供保护；社会救济旨为那些不能从社会保险或者社会补偿中获得待遇或者从社会保险或社会补偿中获得的待遇不能维持其基本生活需要的人们提供的保护。而社会福利旨在为提高和改善人们的生活质量以及人们的全面发展而提供的物质帮助和服务设施，例如住房津贴、教育津贴、青少年津贴、老年公寓、博物馆等。 所谓社区福利，是指在政府相关部门的指导下，以社区为基础，发挥社区自主性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活问题及提高居民生活质量所采取措施的总和。它是以社区为平台，以社区居民为主体开展的各种自助、他助活动，而“福利”则指明了社区福利活动的性质。 社区福利的基本构造主要有三个方面：首先，是各种群众组织整体性福利机能的发挥，以确保社区内社会福利的一定规模。其次，是建立若干个社会福利服务中心并在此基础上不断扩大本社区完善的服务网络。再次，是建立地区社会福利协会，并由此来协调社区居民、政府机关以及区域内各种居民组织的社会福利关系。社区福利的主要任务是：（1）依靠社区各种“资源”来推进社会福利活动。（2）加强社区各方协作，扩大社区社会服务。（3）充实并完善社区社会保障设备和设施。（4）充实文化生活，改善居民生活环境，保障健康医疗。（5）发展志愿者服务队伍，开发福利新渠道。（6）增加财源，提高社会服务贡献，扩大服务对象范围等。 根据社区福利的理念，社区福利应由地域社区全体居民自主的意志来决定，社区内的社会福利规划也应沿着全体居民的提案来推断。根据这个原理，社区福利事业，社区救济事业主要由社区居民和以居民为主体的社区群众组织来承担。 二、城市社区福利现状 根据我们的事先讨论，将社区福利分为老年人福利、青少年儿童福利、残障人员福利、下岗失业人员福利、社区医疗保健福利、社区文化娱乐福利、社区咨询服务和社区安全福利八个方面。下面，我们将这八方面的社区福利的居民需求与社区的供给状况作个基本的描述。 1．老年人福利 老年人福利是社区福利的主体部分之一，在我市有69.8%的社区提供了老年人日间照料室这项福利设施，但从居民所反映的需求上来看，只有7%的居民有这一项需求，同样情形的还有老年人学校这项福利，前者为54.8%，而后者仅为5.7%，而建设老年人活动中心的居民需求仅有67.5%，但93%的社区提供了此项服务。与此同时，有29.9%的居民选择了其它“新”的老年人福利项目，占居民老年人福利总需求的27.2%，而社区提供的前三项福利项目就占社区提供的老年人福利项目的94.4%，少量新开办的、我们的问卷上没有列举的项目仅占社区提供的福利总供给的5.6%，这就意味着，社区居民有27.2%的老年人福利需求所在社区根本不能提供，也即社区居民在老年人福利方面的需求有27.2%是“新”需求，几乎没有任何社区针对这些需求开办相应的福利项目。可见，居民的社区福利需求与社区供给的老年人福利项目之间出现了比较大的脱节。 2．青少年儿童福利 在青少年儿童福利项目中，排在居民需求第一位的是“托儿所、幼儿园”服务（53.6%），而社区提供的福利项目中，第一位的却是青少年活动中心（71.1%），非常值得怀疑的是，虽然71.1%的社区提供了青少年活动中心这项福利，但仍有50.7%的居民怀有这项需求，在排除资料的误差外，只可能存在两种解释：一是供给不对路，即社区提供的青少年活动中心对于居民来说，可能由于辐射范围太小、具体服务项目不适合等原因而被居民所忽视；二是供给严重不足，即社区现在所提供的青少年活动中心的接待能力大大低于居民的需求而造成的供给不足。对于其它社区青少年儿童福利项目来说，居民的需求与社区的供给相差不大，这意味着居民的这些福利需求基本能得到满足。 3．社区残障人员福利 社区残障人员不仅是社会福利最重要的主体之一，也应该是社区福利重点扶助的对象。但从调查的情况来看，社区的残障人员福利有以下两个特点：一是社区福利的供给大部分不能满足社区残障人员的福利需求，即社区提供的残障人员福利项目保持在一个比较低的水