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第一章　安全生产法律基础知识 　　 第一节　法的概述、特征、分类和基本内容（了解） 　　一、法的概念、特征和分类　　（一）法的概念　　法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。　　狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。　　我国属成文法体系，严格来说不成文法是不具备法律效力的。但是，在我国政治实践和司法实践中惯例、判例还是具有事实上的约束力的。　　狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。　　显然，本课程主要涉及的是狭义的成文法。　　成文法也称“制定法”，指有立法权的国家机关根据法定程序制定发布的规范性文件。　　不成文法是指国家权力机关认可的，没有文字形式（如习惯法）、或虽有文字形式但没有按规范性成文形式的法（如判例）。 　　（二）法律规范　　法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。　　法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。（多选题）　　《安全生产法》第2条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法。这里的“生产经营单位”就是假定。　　第17条既有应当做什么，又有禁止做什么，属于“处理”：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 　　第21条：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这里规定应当做什么，是法律规范中的“处理”。　　第94条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。　　1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；　　这是与第21条“处理”规定对应的“制裁”。　　法律规范的三要素不一定都明确规定在同一条法律条文中，有的法律规范往往把处理与制裁结合在一起（如《刑法》134条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”）。 　　（三）法的本质（单选）　　法的最本质的属性是体现统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：　　1.意志内容的一般性——普遍约束力　　2.意志内容的客观性——客观物质条件决定法律内容　　3.意志内容的统一性　　（多选题） 　　（四）法的效力　　法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。　　世界各国的法律实践中先后采用过四种对人的效力的原则，即属人主义、属地主义、保护主义和以属地为主，与属人主义、保护主义相结合这四种原则。　　我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则（以属地主义为主）。　　（多选题、单选题）　　属人主义，又称国民主义，指法律对具有本国国籍的公民和在本国登记注册的法人（税法）适用，而不论他们在本国领域内或者本国领域外。非本国公民即使身在该国领域内也不适用该国法律。　　属地主义，又称领土主义，指法律适用于该国管辖地区的所有人，不论是否本国公民，都受法律约束和法律保护；本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和保护。　　保护主义，指以维护本国利益作为是否适用本国法律的依据。任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都要受该国法律的追究。　　如国际贸易中最常见的保护关税（贸易壁垒）政策就是保护主义。 　　（五）法的特征　　法是一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：　　1.法是由特定的国家机关制定的　　2.法是依照特定的程序制定的　　3.法具有国家强制性　　4.法是调整人们行为的社会规范　　（多选题）