高校的行政化导向与教师状态-中国社会学网.pdfVIP

高校的行政化导向与教师状态 石秀印 张荆 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长 期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》均提出了高等院校院建设的目标： 建成“高水平的高等学校”，“达到或接近世界一流大学水平”。对于高等学校发 展的方向，则强调要“以提高质量为核心”，“培养高素质的人才”，“促进科技创 新”，建设创新性国家。这些文件也提出了改革和加强高校管理、调动教师高涨 的教学与科研积极性的重要意义。 本文的主要目的，是考察北京市高校当前的管理状况和高校教师的状况，分 析管理状况和教师状况对国家目标实现的影响，针对相关问题提出社会建设的对 策建议。 本次研究采用了定性与定量相结合的实证性调研方法。（1）个案深度访谈。 在北京地区访谈教育主管部门、高校负责人、高校教师（教授、副教授、讲师） 100 人。（2 ）召开座谈会。在两所市属大学招开座谈会4 场，其中教师座谈会 2 场，人事管理部门负责人座谈会 2 场。（3 ）问卷调查。根据北京地区高校的规模 1 2 和人数数据，采用立意集中抽样方法，在 11 所市属院校 、7 所部属院校 计划问 卷调查 1583 人，实际调查（有效问卷）1647 人。（4 ）收集文献和文件资料。特 别是，使用了此前由课题组成员承担的“科技人员收入和积极性调查”的大规模 问卷资料。 下文所报告的是本次调查研究的主要发现。 一 宏观管理依然具有较强的行政化色彩，高校教师因此而收入、 地位偏低 战国时期有一个关于知识分子管理的有名案例。秦国人冯驩听说齐国的孟尝 1 这 11 所市属院校是：北京工业大学、首都师范大学、首都医科大学、首都经贸大学、北京信息科技大学、 北京工商大学、北方工业大学、北京石油化工学院、北京建筑工程学院、北京农业学院、北京第二外国语 学院。 2 这 7 所部属院校是：清华大学、北京师范大学、中国人民大学、北京航空航天大学、北方交通大学、北 京理工大学、中国农业大学。 君招贤纳士，就慕名而来。孟尝君把他安排到馆驿，好生招待。然而，他“弹其 剑而歌曰：长铗归来兮，食无鱼！主人不顾兮，竟何如？贤士远游兮，徒奔趋。” 孟尝君遂令迁之上舍，使人以鱼待之。吃过了鱼，他“仍弹铗而歌曰：长铗归来 兮，出无车！主人不知兮，长嗟吁。贤士远游兮，闻名誉。”孟尝君遂与之车马。 这则案例表明的是，知识分子希望得到良好的待遇。是否给有鱼吃、是否给 车坐，对于知识分子来说不单单是物质上是否优厚，而是还被赋予地位和尊严意 义。冯驩们想的是，用人者是否在人格上看得起自己，是否尊重自己？在地位上 是否平等相待？对于自己的要求是否积极和令人满意地回应？只有平等、尊重、 回应，才有“士为知己者死”。到了近代和现代，平等、尊重与来自西方的平等、 民主、人的尊严等融合到一起，成为知识分子的源远流长、根深蒂固、本性难移 的价值导向。即所谓，“富贵不能淫，威武不能屈”。 本调查发现，高校管理近些年进行了很多改革，但是行政化色彩依然相当浓 厚，在近期内甚或有所增强。这一倾向与高校教师所持有的价值观难于匹配，以 致影响了他们教学和科研积极性的形成和高涨。 所谓行政化,指的是由行政机构和行政领导直接决定与高校和教师相关的各 项事务，分配与教师权利和利益相关的各类资源。高校教师处于“被决定”、“被 分配”、“给多少得多少”之行政附属地位。 行政化的形态和结果主要表现在两个问题上。（1）行政权力差距。行政人员 掌握行政权力，支配和管理教师，教师少有民主和参与权。（2 ）资源分配差距。 行政人员以行政权力分配资源，自身所得到的资源多于教师。这其中也包括工资 水平和津贴福利。这两个层面的共同结果，是高校教师与行政人员相比的低地位。 行政化表现在两个层面，一是宏观层面，即政府及其主管部门对于高等院校 的行政化管理；二是微观层面，即高校内部行政部门对于高校教师的行政化管理。 调查发现，宏观管理的行政化对于高校管理和高校教师具有十分明显的影响。一 位教授在座谈会中说，高校教师问题的来源“主要在社会，而不是学校。” 1 宏观政策的行政化色彩浓厚，高校教师的收入因此而偏低 高校教师们在座谈会和访谈中认为，政府是社会财富的分配者，高等院校是 政府分配的对象