汶川大地震反思灾害移民权益保障与政府责任——以5.12汶川大地震为例.pdfVIP

汶 川 大 地 震 反 思 灾害移民权益保障与政府责任 ——以5．12汶川大地震为例 施国庆 郑瑞强 周 建 [摘要】 汶川5．12大地震后，灾害移民问题引人注目。灾害移民作为一种具有生存性 和发展性双重性质的移民，其权益的识别与保障对于重建与发展、社会稳定与进步都具有重要 意义。灾害移民权益与保障主要反映在其生命权、发展权、环境权、知情权、平等参与权、受 助权、和谐权等方面，由此，政府在移民权益维护方面应负起法律保障、组织保障、经济保 障、社会管理、环境保障、人权保障等责任。 [关键词】 灾害移民；权益保障；政府责任 (中图分类号)O)12．69【文献标识码]A (文章编号】1000—4769(2008)06—0037一cr7 Forced 灾害性移民(DisaaterMigration)是指移民活动。灾害移民也可以指因为各种灾害而进 因干旱、洪水、狂风、暴雨、冰雹、地震、蝗虫、 行异地之间的临时性迁移或永久性迁移的人、家 海啸、火山爆发、泥石流、山崩、瘟疫等自然灾 庭或人群。 害因素胁迫导致的人口迁移与社会经济重建活 灾害的共同点是对社会带来严重的危害，其 动，¨’也具有活动主体之义。灾害移民属于非自愿 发生过程中可能导致大量人员伤亡，大量建筑物、 性移民的一种，具有强制性、突发性、区域社会 构筑物和基础设施受损，土地、森林、水域等自 性等特点。5．12汶川大地震灾害造成的人口临 然资源灭失、减少或者增加，次生性灾害心】，社 时性和永久性迁移及其恢复重建活动就属于灾害 会与经济资源因救援、重建而消耗，给文化及人 [基金项目]国家社会科学基金重点项目“征地拆迁移民社会稳定与社会管理的机制研究”(07ASH010)；江苏省 普通高校研究生创新计划“西部水电移民风险管理研究”(CX08B一046R) 【作者简介】 施国庆，河海大学公共管理学院、中国移民研究中心教授，博士生导师； 郑瑞强，周 建，河海大学中国移民研究中心博士研究生，江苏南京210098。 ·37· 们的心理带来创伤。灾害的发生将影响到灾害移 准确把握和理解灾害移民的权益内容和行权 民所处的内部生产生活条件、外部生存发展环境 诉求，可以在一定程度上增进移民权益保障工作 和自身的心理精神状态：生态环境遭到破坏，部 开展的针对性和有效性。结合汶川抗震救灾行动， 分导致恶化；正常社会生产生活秩序被打乱，发 灾害移民权益与保障主要反映在以下：h-面： 展出现停滞或倒退；等等，诸如此类的灾害影响 (1)生命权 致使移民生存受到威胁，生活质量下降，协调、 生命权是灾害移民作为人与生俱来的基本权 ．-lt寺续发展受到挑战。 益．是指灾害移民具有维持生命存在的权益。灾 灾害移民作为国家普通公民中的一员，因灾 害移民活动最基本的目标是使得移民脱离灾害威 害导致其正当合法权益受损，作为具有“维护国 胁，所以灾害移民的生命权是实现灾害移民活动 民安全与福利”功能的政府有责任行动起来，明 的最为基本的权益。在国际人权法上，生命权是 确灾害移民的权益领域，通过社会动员、资源整 唯一被称为“固有的”权利，即使在社会紧急状 合、经济援助等方式，从法律、组织、经济、社 态下也不容克减，亦即在任何情况下都要将灾害 会、环境、资源等方面全方位做好灾害移民权益 移民的生命放在首位。在5．12汶川大地震中， 的保障工作。这既是其责任与基本职能的要求， 政府提出“灾