基于突发性灾害的道路交通应急管理体系研究.pdfVIP

2011年lO月 湖南警察学院学报 Oct．2011 ofHunanPohce VoL23No．5 第23卷第5期 Journal Academy 基于突发性灾害的道路交通应急管理体系研究 周学农 (湖南警察学院，湖南长沙410138) 摘要：当前，突发事件应急管理体系的建设和完善已经成为我国政府面临的一个重大课题，西方发达国家在 应急管理体系建设方面的经验和理念。为我们提供了有益启示。构建我国道路交通突发性灾害应急管理体系，应从加 快应急管理立法进程，建立健全应急管理法律法规体系；建立强有力的应急管理综合协调部门，确保应急管理的效 率；建立综合应急信息平台，有效实现信息资源共享；建立有效的社会整体联动机制，提高危机的社会应对能力；加强 交通基础建设，解决交通瓶颈问题等方面着力。 关键词：突发性灾害；雨雪冰冻灾害；道路交通；应急管理 中图分类号：D630．8 文献标识码：A 一、问题的提出 他社会不稳定因素出现。近年来，国内一些大中城市 因交通事故而致全城交通瘫痪、部分高速路段因冰 应急管理(EmergencyManagement)，亦称“紧急 事件管理”或“危机管理”，是指针x,-JIiP将或已经出现冻雨雾等灾害天气而致全线交通中断的现象屡屡发 的特、重大突发公共事件采取应急处置措施，以保障 生。凡此种种，充分暴露出我国道路交通突发公共事 公众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财 件应急管理工作的不足。加强道路交通突发公共事 产损失，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全 件应急管理研究和应急管理体系的构建与完善迫在 面、协调、可持续发展。 眉睫。 我国是一个突发公共事件频发的国家，每年因 本文在深入分析部分国家危机管理成功经验的 突发公共事件导致大量人员伤亡和巨额财产损失。 基础上，以2008年湖南雨雪冰冻灾害为例，剖析我 以2004年为例，全国共发生各类突发公共事件561国道路交通突发性灾害应急管理的不足，提出构建 万起，死亡2l万人，受伤175万人，直接经济损失我国道路交通突发性灾害应急管理体系的建议。 4500亿元。在2005年的京沪高速公路淮安段“3．29”二、危机管理理论及发达国家的危机管理实践 液氯泄漏事故中，一辆载有液氯的山东槽罐车与山 (一)危机管理的缘起及流派 东货车相撞造成液氯大面积泄漏，导致29人死亡、 危机理论是西方政治学研究的传统课题，最初 436人受伤、1万多名附近群众被迫疏散。Ill在2008主要分析政治危机，其目的在于探求政治危机的根 年的京珠高速湖南耒宜段“2·18”重大道路交通事故源，寻求处理和应对政治危机、维护政治稳定的方 中，一辆由南往北的湖南客车因雨、大雾视线模糊与 法。“9·ll事件”之后，公共部门的危机管理在国际范 一辆河南苯槽车发生追尾引起爆炸起火，并引燃相 围内引起极大关注。社会安全事件、公共卫生事件、 向行驶的一辆河南大货车和因故障停靠在路中的另 灾难事故、自然灾害等突发性公共事件的处置与应 对成为危机管理的研究重点。 一辆大客车，造成15人死亡，2人失踪，18人受伤， 直接经济损失587．7万元。t2J2008年元月南方数省的基本的危机管理由四个方面构成：预防 雨雪冰冻灾害，造成10多个机场和众多高速公路关 闭．京广铁路南段和诸多铁路路段及国道运行受阻， 恢复(Recovery)。美国联邦安全管理委员会将其修正 致使大量人员和物资流动阻滞，导致物价上涨及其 收稿日期：201l埘-25 作者简介：周学农(1962一)，男，湖北孝感人，湖南警察学院副院长，教授，博士，硕士生导师，主要从事道路交通管理研究。 10