城市灾害管理的核心环节及防灾救援的实施路径.pdfVIP

CONSTRUCTION SCENARIO Core Segment of Urban Disaster Management and Implementation of Prevention and Rescue of Disasters 城市灾害管理的核心环节 及防灾救援的实施路径 文 \ 罗奇峰 \ Luo Qifeng \ 同济大学上海防灾救灾研究所教授，博导 金赟赟 \ Jin Binbin \ 北京师范大学民政部、教育部减灾与应急管理研究院 导读：随着城市的快速发展和经济增长，城市灾害风险也更加集中、潜在破坏力更 关键词 大。为减轻自然灾害对城市所造成的损失，降低灾害风险，必须加强城市灾害管理。城市 灾害管理 灾害管理需抓住意识、管理、技术和演练四要素，从提高意识、落实管理、技术保障和培 城市防灾 训演练四个环节入手，并注意城市灾害救援实施过程中的“五支队伍”建设。 公共安全 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2014.03.015 信息管理 前言 经济损失2289亿元，[1]并且上升趋势明显，即使在考虑通 人类社会的发展史，也是人类与自然灾 货膨胀因素之后，灾害所造成经济损失的增速也是令人吃 害不断搏斗的历史，即使是在科学技术日益 惊的，更何况自然灾害还会夺去成千上万人的生命。2000 发达的今日，人类的生存也依然受到自然灾 至2012年我国因自然灾害共造成超过12万人死亡或失踪，[2] 害威胁，国民财富因此大量流失。我国是一 其中还有3次死亡千人以上的重特大自然灾害，四川汶川 个灾害多发的国家，1989～2009年年均直接 8.0级地震，青海玉树7.1级地震及甘肃舟曲特大山洪泥石 建设经纬  | CONSTRUCTION SCENARIO 流灾害，它们严重影响了人民生命财产安全，对灾区社会 抵抗地震等等。但设防是有一定标准的，它 经济发展造成了严重阻碍。 既与经济水平相适应，也由不同自然灾害的 城市，是一个地区的政治经济文化中心。随着经济 特点决定，无论是城市中的基础设施还是一 的高速增长和城市化程度的不断提高，城市人口、建筑 般建筑都不宜过度设防。应对不同灾害应有 与交通高度密集，特大自然灾害对城市造成的破坏将变 不同的设防水准，如修筑防洪堤，一般城市 得更为严重，这对城市综合管理和突发事件应对带来了巨 防洪标准重现期为10～20年一遇，特别重要 大挑战。城市灾害不仅造成了重大人员伤亡和严重经济损 城市则大于100年，而一般民用建筑地震设 失，还对生态环境造成了巨大危害，影响社会经济的可持 防，则定在接近500年一遇，重大工程与重要 续发展。严重情况下会导致社会结构失衡，造成社会生产 建筑、生命线工程则定在千余年一遇，核电 的停顿乃至中断，与其他社会矛盾交织在一起，影响社会 站的抗震设防标准则更高。这是因为一旦大 稳定，甚至国家安全，对国家形象造成危害，影响对外交 地震发生会对建筑造成结构性破坏，如果设 流。因此城市正日益成为防御自然灾害、维护公共安全的 防水准过低，对城市的危害将是毁灭性的； 重点和中心。 而洪水造成的灾害则是短时、局部、易恢复 自然灾害虽然常常来势凶猛，让我们猝不及防，但我 的，如果对洪水采用过高的设防标准，堤坝