公共安全管理中地方政府的责任及其作用--以重庆市开县井喷事故灾害为例.pdfVIP

社会科学2005年第12期 滕五晓：公共安全管理中地方政府的责任及其作用 公共安全管理中地方政府的责任及其作用 ——以重庆市开县井喷事故灾害为例 滕五晓 摘要：重庆开县井喷事故灾害表明，我国地方政府在公共安全管理和灾害应急过程中存 在管理缺位，防灾减灾法律体系和灾害管理体系不完善是造成管理责任缺位的重要原因之一， 而灾害管理方法与灾害应急技术落后则是造成我国灾害事故损失过大的主要因素。从灾害管理 体系的角度看，应该强化地方政府灾害管理责任，发挥各级政府防灾减灾的作用。 关键词：公共安全管理；地方政府；井喷事故；应急管理 中图分类号：c913；D632文献标识码：A文章编号：0257．5833(2005)12．0065—07 作者简介：滕五晓，复旦大学社会发展与公共政策学院讲师 (上海200433) 一、井喷事故责任分析 镇正在钻探的天然气井发生了特大井喷事故。由于救助不及时，井喷事故最终造成243人死 元④。事后经国务院特大事故调查组专家的调查认定，这次井喷事故是一起严重责任事故。 作为生产企业的中石油总公司所属钻探公司违规操作是导致井喷发生的最直接原因，该公司 是本次事故的直接和主要责任者。然而，从事故的发生到灾民受灾是一个动态的演变过程， 其间应急处置的好坏将直接影响救灾抢险的成效。通过对事故灾害演变过程各个环节应对状 况的剖析，笔者认为造成如此惨重损失的主要原因及其管理责任是： (1)中央直属企事业与地方政府之间的危机管理盲点。由于中国石油总公司为中央部属 企业，其安全生产受到上级主管部门的纵向管理，因此中国石油总公司川东钻探公司在进入 开县进行施工作业前，并没有与当地政府共同制定事故灾害预防规划，更没有共同制定相应 的应急预案。企业和地方政府之间没有建立应急联络通道。事故发生后，矿方首先向其上级 主管部门如川东钻探公司、四川石油管理局汇报，而近在咫尺的地方政府反而是在最后才得 到井喷事故的消息。据开县政府的报告显示，县政府是在23时26分首次接到重庆市政府值 班室和川东北矿区的通报的，此时距事发已一个半小时。县政府成立的先遣队在24日凌晨 2时10分才到达高桥镇，下达了全面疏散命令，组织群众向3公里外撤离。此时，距发生井 喷已过了4小时25分，很大程度上贻误了最佳的避难疏散和救灾抢险时机。 收稿日期：2005．07．07 65 社会科学2005年第12期 滕五晓：公共安全管理中地方政府的责任及其作用 (2)灾害情报网络体系缺失。面对高危企业的施工作业，地方政府过分依赖于生产企业 自身的安全管理，没有从政府灾害应急管理的角度建立相应的监测情报体系。以至于事故发 生后，当地政府全然不知，既不能及时地收集灾区的受灾情报，从而把握灾情，制定切实可 行的应急救灾方案；又不能将政府所掌握的灾害情报和应急措施及时地传输给灾区民众。由 于当地农村已取消了高音喇叭，多数农家又没有电话，因此无法得到通知，结果造成大量的 人员伤亡。据《中国新闻周刊》调查，很多邻近井口的村民是在凌晨四五点钟感知情形不妙 才开始自行撤离的，此时他们中的很多人已中毒较深无力撤离。 (3)政府应急救灾措施不力。由于开县政府事先没有制定相应的应急预案，在得知井喷 发生后，并不知道应该如何组织救灾抢险。而在后来的救灾过程中，又因为没有相应的救灾 设施，无法向灾民提供I临时的安全避难场所、必要的防毒用具和紧急疏散用的交通工具。据 《中国新闻周刊》报道，虽然政府当晚即组织干部通知村民撤离，但因为没有防毒面具等专 业工具，无法进入危险区域挨家挨户通知。灾民通过各种途径得知灾害情报后，大多惊慌失 措，四处逃逸。这无形中增加了救灾抢险的难度。 (4)公民防灾意识薄弱。群众防灾意识薄弱也是井喷事故灾害扩大的一个重要原因。中 国石油总公司进入开县高桥镇开采油气后，无论是生产单位还是当地政府部门，都没有就油 气井的性质、可能会造成的危害向居民说明，更没有针对可能发生的灾害事故如何防御等进 行必要的防灾教育和防灾救灾