公私协力非协调约束下公私灾害救助困境的破解.pdfVIP

V01．9 第9卷第2期 中国地质大学学报(社会科学版) No．2 SciencesEdition) Mar．2009 JournalofChina ofGeosciences(Social 2009年3月 University 公私协力：非协调约束下公私灾害救助困境的破解 周利敏 (广州大学公共管理学院，广东广州510006) 摘要：以往大部分文献从经济、政治和管理等角度对“全能政府”与灾害危机之间的关系进行了探讨，过于 重视政府角色的扩张，或者讨论当“政府失灵”及“市场失灵”时，非营利组织可以协助解决。然而在 灾害救助过程中，非营利组织也可能产生“志愿失灵”情形。若要解决三个部门“失灵”的问题，可 通过建构“公私协力机制”来解决。社工非营利组织能发挥积极的“补充性”而非“替代性”作用的 观点，通过志愿服务、公民参与与政策倡导等方式，非营利组织督促与协助政府开展救灾工作．克服 政府由于威权化和分权化所导致的反映迟缓的缺陷。对于政府和非营利组织而言，这不是一种“零和 博弈”，而是一种。双赢博弈”，当然，最大受益者是广大灾民。 关键词：灾害社会工作；公私协力；公私协力机制；政府失灵；志愿失灵 中图分类号：D57 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2009)02一0078一05 究[3](P42叫”。大陆关于灾害社会工作实务经验极其 一、“全能政府”的终结与社工组织的兴起 有限，相关理论研究非常少见，因此，这是一个亟 2008年5月12日四川发生8级强烈地震，给待开发的研究领域。 人民生活和国家经济造成巨大损失。探讨这场前所 由于地震灾害的特殊性和复杂性，给政府(简 未有的灾害形成的原因、影响、灾害救援及灾后重 称“公部f-i”)和民间组织的救助工作带来了巨大 建等相关问题，成为政府和学界思考的重大现实和 挑战，其需要在多变的灾害环境中采取正确的行为 理论问题。 策略，才能及时为灾区提供救助服务。本研究所要 在西方所谓的福利国家中，由于放弃了“全能 说明的核心问题为：灾害爆发后，政府和民间组织 政府”的管理模式，政府不再独自包揽灾害救助的 如何面对问题丛生和失序的灾区系统，为什么需要 Organiza—以及如何建构“公私协力机制”? 责任，民间慈善非营利组织(Nonprofit tions，简称私部门①)参与灾害救援行为越来越得 二、灾害救助中“政府失灵”与 到各界的重视，充分展现了“第三部门”所代表的 “第三部门失灵” 民间力量的兴起。尽管如此，Dodds认为国外有关 灾变社会工作的研究仍然处于起步的阶 “政府失灵”主要是由于本位主义造成，灾变 段[1]∽7-5∞，Zakour也指出，西方学界和政府机构发生时对大众所造成的损害是直接且快速的，应变 对于非营利组织投入救灾行列，很少进行探 与救助时间短，压力巨大，反映迅速与否将直接关 讨[zⅡ(P7_2∞。我国台湾相关研究也仅有几篇，如洪系灾害紧急救助的效果。而政府科层制过分强调分 郁婷以建构危机状态下的“公私协力”o关系说明 层逐级上报与授权，阻碍了信息流通与命令上