我们需要什么样的劳动力巿场制度.PDFVIP

我们需要什么样的劳动力市场制度 蔡 昉 都 阳 工作论文系列四十三 Working Paper Series No.43 2005 年1 月 1 我们需要什么样的劳动力市场制度 蔡 昉 都 阳 摘要 本文首先论述劳动力市场发育在促进就业和再就业中不可替代的作用 其次 通过总 结发达国家劳动力市场制度建设中的若干经验和教训 提出中国应该建立一个适合国情的劳 动力市场模式 最后 本文讨论了劳动力市场规制选择的几个重要理念 并回应一些对于中 国劳动力市场现状的批评 关键词 劳动力市场制度 非正规就业 模式选择 一个统一 灵活和充满竞争性的劳动力市场是保证中国经济持续 健康发展的重要条件 未来的劳动力市场既和中国的劳动力资源禀赋结构有关 也和劳动力市场改革的目标模式相联 系 在社会主义市场经济条件下 劳动力市场应该在劳动力资源的配置中起基础性的作用 随 着政府经济职能的转变 政府不再直接介入劳动力配置和工资决定 而是通过发展战略的制定 和宏观经济政策的实施 以及建立有利于就业机会扩大的宏观政策环境促进就业 一 劳动力市场与就业促进 20 世纪90 年代后期以来 中国城镇失业率加速攀升 劳动参与率不断下降 农村富余劳 动力转移加快 下岗失业人员不断增多 新增劳动力规模日趋庞大 劳动力供求总量矛盾和结 构性矛盾日益突出 就业形势异常严峻 从城镇就业来看 登记失业率已从1996 年的3.0%上 升到2002 年的4.0% 按国际通用标准计算的失业率 已由1996 年的3.9%上升到2002 年的 6.1% 在失业率上升的同时 城镇劳动参与率不断下降 由1996 年的72.9%下降到2002 年的 66.5% 这意味着有2000 多万城镇劳动力退出了劳动力市场 如果将这些劳动者也看成失业者 则城镇失业率有可能会提高一倍 蔡昉等 2004 严峻的就业形势 带来贫困 收入差距扩大等一系列问题 社会不安定因素大大增加 目 前中国13 亿人口 4 亿多家庭中 2/3 以上的家庭成员都是劳动者 就业收入是家庭收入的主 要来源 失业的增加 使相当一部分劳动者及其家庭失去收入来源 并因此陷入贫困状态 调 查显示 在目前城镇领取最低生活保障的人口中 40% 以上都是失业和下岗人员 农村 9000 万贫困半贫困人口也是因为失去就业机会而处于贫困状态 因此 治理失业和促进就业 已处 于政府公共政策的最优先议事日程 在市场经济条件下 政府促进就业 首先就要充分重视劳动力市场 维护劳动力市场机制 的正常运转 让市场配置劳动力资源的作用充分发挥 要时刻认识到 市场机制是政府政策所 不可替代的 纵观世界各国经济发展的历史 凡是经济发展较快的国家 无一不与开发和发展 劳动力市场 充分发挥劳动力市场资源配置的功能有关 在市场经济条件下 企图排斥劳动力 市场的作用 必将造成劳动力资源的严重浪费和积压 中国传统体制下 冗员 与 缺员 长 期并存的一个重要原因 就是没有引入劳动力配置的市场机制 要充分利用劳动力资源 实现 劳动力资源的优化配置 就必须维护和尊重劳动力市场机制 目前 无论是在机制还是在形式上 中国的劳动力市场都很不完善 主要是户籍制度和不 同性质的所有制人员身份的制约 导致就业不能充分竞争 城乡 地区 所有制之间的劳动力 市场分割难以突破 劳动力市场的分割 导致对农村和外地劳动力的歧视 限制了劳动人口的 合理流动 妨碍了劳动者平等自由的就业权利的实现 破坏了公平的就业环境 极大地阻碍了 2 就业的扩大 因此 充分发育和完善劳动力市场机制 应该成为中国促进就业的第一要务 由于中国发育劳动力市场的过程起步较晚 从其他国家劳动力市场发育和运作的实践中 有诸多可供借鉴的重要经验和教训 例如 劳动力市场发育的一个重要表现在于劳动力市场制 度规范化程度的提高 而这个制度规范性却与中国目前出现的就业非正规化趋势有一定的矛 盾 如何理解这种现象 也会影响到中国特色劳动力市场制度的选