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课程：公共政策分析 第七讲 政策评估及终结 第一节 政策评估的内涵及意义 第二节 政策评估的类型与程序 第三节 政策终结 第一节 政策评估的内涵及意义 讲授内容： 1. 内涵：依据一定的标准对政策效果评价 2. 意义：提供政策运行信息，便于提升政策质量；检查政策目标及执行存在的问题；是提出政策建议和分配政策资源的重要依据；向各利益相关者提供政策信息，促进相互交流的平台，构建良好公共关系。 第二节 政策评估的类型及程序 讲授内容： 1. 政策评估的分类 2. 四种评估的基本内容及运用 3. 政策评估的标准 4. 政策评估的一般程序 第二节 政策评估的类型及程序 重点： 1. 政策评估的不同类型及运用 2. 通过了解政策评估的一般程序，学会撰写评估报告 难点： 1. 政策评估的标准确定 2. 不同标准相应的衡量指标体系 第二节 政策评估的类型及程序 一、政策评估类型 分类标准： 主体——正式评估、社会评估 时间——预评估、过程评估、后评估（效果） 内容——需求评估、（执行）过程评估、效果评估、影响评估（本节重点） 1. 需求评估 政策是问题影响对象真正所需要的吗？（回应性） 评估内容：◇ 目标群体范围有多大？ ◇ 群体目标现在的基本情况怎样？ ◇ 群体的需求是什么？ ◇ 存在的真问题是什么？ 评估方法：◇ 实地调研、访谈 1. 需求评估 案列分析：十大行业振兴规划——是中国经济需要的吗？ 注意：不能仅为了满足需求而迎合需求，避免短期功利行为。 2. 执行过程评估 政策是否按原定设想进行？（执行监测） 评估内容： ◇ 方案规定的措施（拨款、人员调配、基本保障）是否按原计划实施？（例如：奥克兰项目） ◇ 政策执行所针对的对象是否是预定的目标群体？（例如廉租房政策、最低生活保障政策） ◇ 政策执行机构和人员是否具备预期的能力？他们努力工作了吗？（例如：治安整顿任务的落实）可加警察执法的图画 评估方法：跟踪监测 2. 执行过程评估 案例分析：大学生基层就业的优惠政策——落实了吗？ 注意：是否置换目标群体；是否挪用专项资金 3. 效果评估 政策实施后取得的实际效果。（核算） 评估内容： ◇ 有效性：政策产出量或者总收益；实现目标的程度。 ◇ 效 率：获得现有收益所付出的成本 ◇ 公平性：政策所带来的收益和造成的损失在相关群体中分配的公平程度。 评估方法：成本及收益核算方法；帕累托准则的测量。 3. 效果评估 案例分析： ◇ 大学生村官政策——效果如何？ ◇ 水资源普遍提价——公平吗？ 注意：目标本身的合理性 大学生村官入户共谋发展 群众评议大学生村官 大学生村官赴村任职 4. 影响评估 政策产生的预定目标之外积极或消极影响。 评估内容： ◇ 确定相关领域和相关群体 ◇ 积极影响和消极影响 评估方法：找出政策关联领域和相关群体。 4. 影响评估 案例分析：长假制度——产生了什么影响？ 注意：积极影响和消极影响不能偏颇，全面性评估。 第二节 政策评估的类型及程序 二、评估标准 1. 有效性（Effectiveness） 2. 效率（Efficiency） 3. 公平性（Equity） 4. 回应性（Responsibility） 二、评估标准 1. 有效性（Effectiveness）:即效能，实现目标的程度。 衡量指标：政策产出（收益）、绩效充分性。 2. 效率（Efficiency）:为结果付出的代价，衡量资源的投入和使用是否达到了最佳状态。 衡量指标：净收益量或者收益及成本之比。 公式： 净收益量＝收益－成本 效率＝收益÷成本×100% 二、评估标准 二、评估标准 3. 公平性（Equity）：一项政策的成本和收益在相关群体中分配的平均程度。 衡量指标：帕累托准则。 4. 回应性（Responsibility）：政策运行结果是否符合目标对象的需要。 说明性指标：满意度。 注意：四个常用标准哪一个重要或者哪一个最优呢？（标准运用的非竞争性和非排斥性） 第二节 政策评估的类型及程序 三、政策评估的一般程序 1. 了解政策基本内容及相关背景 2. 确定政策相关方 3. 界定政策目标 4. 构建政策影响模型 5. 设计评估方案 6. 收集分析资料 7. 撰写评估报告 1. 政策基本内容及相关背景 政策出台时间 政策针对问题 政策基本意图 政策目标群体 出台前后社会经济状况 政策制定的理论依据 政策规定的具体措施 2. 确定政策相关方 政策制定或执行方 利益及被评估的政策有直接或间接关系方 对政策表示强烈关注者 3. 界定政策目标 区分中、长、短期目标 区分方面性目标 案例：下岗职工再就业政策目标界定 4. 构建政策影响模型 确定政策涉及相关变量 确定应变量、自