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二、林业政策的主要内容 林业的概念 林业是从事培育、保护、利用森林资源，充分森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业 我国林业的地位 2001年温家宝总理组织一百多位专家进行研究，提出了林业的“三个地位”即：“在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位”。 2009年温家宝总理在中央林业工作会议上作了重要讲话，在林业“三地位”的基础上，又赋予“林业在应对气候变化中的特殊地位”。 现在阶段林业政策的主要内容 坚持全国动员，全民动手，全社会办林业 林权制度改革政策 抓好六大六大重点工程，推进生态文明建设 严格保护、积极发展、科学经营持续利用森林资源 优化林业结构，促进产业发展 加强政策扶持，保障林业长期稳定发展 强化科教兴林，坚持依法治林 《关于开展全民义务植树运动的决议》1981年12月《关于开展全民义务植树运动的实施办法》 1982年 《森林法》第二十六条:各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。 宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。 铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。 国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。 80年代初期：林业“三定”时期 1994年—：开展了集体“四荒”转让，对林业“三定”制度缺陷进行修正和完善工作，林地的使用权进入市场化运作 2003年6月25日中共中央国务院《关于加快 林业发展的决定》 2007-12-9国家林业局《关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》 2008-4-22国家林业局《关于进一步加强和规林权登记发证管理工作的通知》 2008年中共中央、国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》 坚持“生态优先”原则，大力加强生态环境保护盒建设。 坚持“两大体系”总目标。比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系 《关于加快林业发展决定》 到2010年，使我国森林覆盖率达到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理； 到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强； 到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。 我国林业发展的战略目标 林业“三定”是指从1980年开始进行的稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的工作。 1．坚持不懈地搞好林业重点工程建设（国家六大工程） 天然林资源保护工程 退耕还林工程 京津风沙源治理工程 三北及长江中下游地区等重点防护林工程 野生动植物保护及自然保护区建设工程 重点地区速生丰产用材林基地建设工程 2．深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林 不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。 1．加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。 2．加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。 3．进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。 1．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。 2．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参及流转。 3．放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。 4．深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。建立权责利相统一，管资