论司法权和司法行政事务管理权的分离.PDF

论司法权和司法行政事务管理权的分离 * 徐汉明 、“ ” 内容提要 我国现行司法权和司法行政事务管理权的性质定位不清晰 两权 权能 、 ， 混同 运行程序混同等成为影响和制约依法独立公正高效行使司法权的掣肘之一 需要在 厘清司法权和司法行政事务管理权分离的理论、 、 、 ， 制度 实践 政策等依据的前提下 探索实 “ ” 。 “ 行 两权适度分离 的制度设计 司法权和司法行政事务管理权由司法机关 内部混同管 ” “ 、 ” ， “ ” 理 模式向 适度分离 自治管理 模式 再向国家司法委员会 统分结合现代管理 模式跨 ， ， 、 越 是司法管理体制规范化制度化科学化的必然要求 是司法管理体制由低级向高级 由不 ， 。 尚成熟向成熟过渡的渐进过程 是推进司法管理体系和司法管理能力现代化的必然选择 关键词 司法改革 司法权 司法行政事务管理权 DOI:10.14111/ki.zgfx.2015.04.005 、 一 司法权和司法行政事务管理权内涵厘定 ， 、 、 西方国家以三权分立思想为导引 逐步建立起立法权 司法权 行政权分立制衡的 。 “ 近现代国家政治权力结构及其运行模式 而司法权被西方学者普遍认为是一种 依照 ① ‘ ’ ‘ ’ ”， 法律以及依法律的运用和法律的原则建立起来的方法决定 案件 和 争议 的权力 ， 。 其与审判权的词义及权能属性具有同质性 司法权即为审判权 检察权创立于欧洲中 ， 、 ， 世纪时代的法国与英国 其后检察权虽然作为对侦查权 审判权的制衡力量 既防止侦 “ ”、 “ ” 。 ， 查权的 梦魇 又防止审判权的 专断 而存在 随着欧盟一体化进程的加快 欧盟及 ， 其泛欧国家检察机关进一步加强协调与合作 两大法系的检察制度呈现出借鉴融合的 ② ，