执行难及其对策-法学研究.PDF

　　“执行难”及其对策 景 汉 朝 　卢子娟 内容提要 :执行难应当是指按照法律规定应当执行 、可以执行的案件难以执行 。在现 阶段 ,执行难有其必然性 ,其最主要的原因是“地缘关系”和“人缘关系”的干扰 。解决 的方案 ,是实行在高级法院辖区内对不同的案件采取委托执行 、异地执行 、交叉执行 、 提级执行和统一执行制度 。而要彻底解决执行难问题 ,则有赖于改革司法体制 ,消除 司法权地方化 ,切断法院、执行人员与当地政府 、周围环境之间非必要的联系 。 关键词 :执行 　问题 　对策 当前 ,“执行难”问题非常突出 , 〔1 〕 已成为全社会关注的焦点之一 , 同时也是困扰法院工 作和影响司法公正的重要因素 。从去年“执行年”以来 , 〔2 〕“执行难”问题得到了初步缓解 ,在 社会上形成了较好的影响 。但是 ,解决“执行难”是个大课题 ,决非朝夕之功 ,其中许多基本问 题还需要进一步地深入研究 ,如究竟什么是“执行难”? 导致“执行难”的主要原因到底是什么 ? 解决“执行难”应当采取哪些对策等等 。本文试图在这些方面作一探讨 。 一 究竟什么是“执行难”? 这是解决“执行难”首先要搞清楚的问题 。而实际上这个问题至今 还没有一个统一的、比较准确的答案 。社会上理解的“执行难”和法院、执行人员讲的“执行 难”,其含义有较大的差异 。社会公众尤其是当事人 ,站在维护和实现自己合法权益的立场上 , 认为凡是合法权益都应当无一例外地予以保护和实现 。人民法院发生法律效力的判决、调解 、 裁定所确定的当事人的权益 ,更应当全部“兑现”。凡是没有“兑现”的 ,无论什么原因 ,都属于 “执行难”。这其中有些应该中止执行 、终结执行 ,甚至是不予执行 ,有一些义务人根本就没有 景汉朝 ,河北省高级人民法院副院长 ,西南政法大学博士生 ;卢子娟 ,河北电视台总编室副主任 ,主任编辑 。 〔1 〕 据有关部门透露 ,到 1999 年 6 月底 ,全国法院系统未执行案件达 85 万多件 ,涉及标的金额 2590 多亿元 。引自金 永熙 : 《法院执行实务新论》,人民法院出版社 2000 年版 ,第 486 页 。 〔2 〕 1999 年 3 月 10 日,最高人民法院发出《通知》,决定在全国法院开展“执行年”活动 。从此全国各级法院开展了大 规模的以清理执行积案为主要内容的“执行年”活动 。 ·124 · “执行难”及其对策 偿付能力等等 ,均不在其考虑的范围之内。站在当事人的角度考虑问题 ,这种理解有一定道 理 ,但这不是科学意义上的“执行难”。而法院、执行人员理解的“执行难”与此不同 ,其着眼点 是具体执行过程中遇到的各种困难和阻力 ,如当地政府的干预 、当事人的逃避和抗拒 、协助执 行单位不协助 ,甚至某些群众的围攻等等 。这是 目前“执行难”的表现之一 ,但不是问题的全 部 ,它与社会公众理解的“执行难”, 内容上有一定交叉 ,但着眼点不同 ,差异较大 。如果把解决 “执行难”的重点仅仅放在这方面 ,最终将难以满足社会公众的要求 。 笔者提出第三种意见 ,即现在要解决的“执行难”,其着眼点是要排除各种干扰和阻力 ,下 大力解决那些依法应当执行 、被执行人又有偿付能力而因为种种原因没有执行的案件 。就案 ( ) 件来说 ,它必须具备这样几个条件 : 1 判决、调解 、裁定等已经发生法律效力 ,并且已过自动履 行期 ,进入执行程序 ; (2) 被执行人有相应的偿付能力 ; (3) 该案未予执行 。这样的案件才能列 入“执行难”的范围。就未予执行的原因来说 ,它可能是来自法院外部的各种干预 、当事人逃避 或抗拒等 ,也可能是法院内部工作拖拉 、不重视 ,甚至是“人情”、“关系”所致 。要搞清楚“执行 难”的含义 ,还必须明确这样几点 :第一 ,正确认识被执行人没有偿付能力的案件 。被执行人具 有偿付能力是执行的前提条件 ,如果被执行人除了其生活所需之外 ,没有任何财产 ,那就不属 于“执行难”,而是正常的商业风险 。作为市场主体 ,任何人都可能会遇到这种风险 ,而且应当 承担这种风险 。这里有一个生存权