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本网特别报道——农村社会保障再上台阶需立三部法我国目前已建立了农村社会保障制度的基本框架，最低生活保障等社会救助制度、新型农村合作医疗保障制度取得了显著的成效，农村社会养老制度在一些地方开展，政策和制度框架已基本形成，按照中央的部署以及建立农村社会保障制度的基本思路，在科学发展观的指引下，我国相关部门出台了一些规范性文件，为农村社会保障的发展提供了初步的制度保障。这些规范性文件为农村社会保障的启动和发展发挥了重要作用。 　　但就整体而言，我国农村社会保障制度尚处于探索阶段，许多制度尚未成形，法制建设仍然比较薄弱。目前需要根据制度实施中遇到的问题以及法治的基本精神，进一步加强我国农村社会保障的法制建设。 制图 刘音 　　我国农村社会保障法制建设的现状 　　 　　法制网记者 刘宏 　　王凤银老人不久前刚从山东枣庄农村老家搬到北京的儿子家。今年已有70多岁的她，每天都要在记者同住的小区里遛遛弯儿。 　　今天，记者又在小区里碰到了她，聊天中说起了农村养老保险的事儿。当记者问她有没有养老保险时，她有些嗔怪地说：“俺们村五保户才有老保呢。我有儿有女的，怎么能让政府给我养老呢？”记者解释说，现在国家正在推动农村养老保险，养儿防老是一方面，但有了养老保险，就算碰到儿子不孝的问题也不用发愁了。 　　听完记者的解释，王凤银老人还是不太明白，她下意识地整理着藏蓝色的斜襟棉袄外罩说：“国家还管给俺养老呀。俺生过病，光知道有个医保，要是有养老敢情好啊，俺村上了年纪家里又穷的老人还真有几个。” 　　记者之前在宁夏等地的农村采访时也发现，大部分农民都不知道农村有养老保险，但是普遍知道一年只需交10元钱的“新农合”。 　　记者今天拿到的中国社会科学院2007年度重大国情调研项目———《中国农村社会保障发展与法制建设》课题组的调研报告，也验证了这一点。这份历时半年(2007年11月至2008年5月)，涉及重庆、浙江、内蒙古、广西、云南、广东、江西、湖北八个省区市的实地调研，将农村社会保障建设现状浓缩为一组组具体的数据。数据令人喜忧参半———用调研报告的话说就是，“我国农村社会保障制度的实施取得了相当的成效”，但从整体而言，“尚处于探索阶段，许多制度尚未成形，法制建设仍然比较薄弱”。 　　 新农合覆盖率达90%近7成农民表示满意 　　课题组分别从“新型农村合作医疗制度”、“农村社会养老制度”和“农村社会救助制度”三个方面作了细致调查，共收回有效问卷1554份。其中，“新型农村合作医疗制度”最为乐观。 　　记者了解到，新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。这一制度自2003年始在全国农村推行，有权威统计显示，新农合目前已覆盖了全国农村90%以上的人口。 　　课题组的报告验证了这一点。报告显示，从参合对象看，自制度建立以来，每年都参加的占88.4%，从未参加的占9.1%，曾经参加后来退出的占0.7%，参合率很高。 　　在问及个人缴费是高了还是低了时，3.6%的回答太高了，84.2%的人认为差不多，0.9%的人认为太低了。 　　从报销的方便程度看，44.4%的人认为很方便，44.2%的人认为还行，9.3%的人认为比较麻烦。 　　从药品价格来看，48.6%的人认为高，22.4%的人认为适中，8.7%的人认为低，19.6%的人回答说不清。 　　从制度的实施效果和评价看，66.3%的人回答合作医疗减轻了看病的顾虑，32.1%的人回答没有减轻顾虑。 　　从参合对象对合作医疗的总体评价看，12.1%的人非常满意，53%的人满意，27.3%的人认为一般，3.2%的人不满意。 　　“这些数据说明，新农合制度实施以来，农民参加合作医疗的积极性较高，合作医疗制度在参合对象和参合费用的交纳、医疗费用的补偿、医疗机构的确定、药品目录和费用上已经初步建立了制度的框架，农民确实享受了这一制度带来的实惠，满意度也比较高。”课题组成员之一、中国社科院法学所社会法研究室副主任谢增毅对上述数据作了这样的解读。 　　 农村社会养老保险较滞后7成人既不知晓也未参加 　　据介绍，农村社会养老保险制度的起源可以追溯到16年前。自1992年民政部发布“关于《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》的通知”后，部分农村就开始进行养老保险制度试点，在“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的基本原则下，实行基金积累的个人账户模式。但由于保障标准低、养老观念滞后、经费缺乏等多重因素，农村养老保险工作举步维艰。 　　据有关部门统计，1998年，参加农村社会养老保险的人口为8025万，但到2002年年末，下滑到5462万人。目前，很多地区农村养老保险工作进展缓慢。 　　课题组的报告也用数据验证了这一点。根据调查结果，只有32