基础教育改革发展研究1.pptVIP

——基础教育的普及程度日益提高 联合国教科文组织在 1 998年的《统计年鉴》中 ,对世界基础教育近年来的新进展作了总结 ,其中包括 :学前教育正在发展中国家取得明显进步 ,第一级和第二级教育的毛入学率继续上升 ,教育机会进一步扩大。但是 ,教育机会在国家、地区及男女之间存在的差异依然明显 ,发达国家与发展中国家、特别是与最不发达国家在第二级教育上的差异相当大。以1 996年为例 ,三种类型国家第二级教育的平均毛入学率分别是 1 0 0 . 3%,50 . 4%和 1 8. 8%。从根本上说 ,教育上的差异反映着发达国家与发展中国家在知识和人口整体素质上的差距。 2、义务教育的基本特点 （1）、强制性 义务教育是建立在法律的基础上，要求适龄儿童、少年必须依照法律规定接受一定年限的学校教育。充分体现了严肃性和强制性。 （2）、民主性 义务教育是面向一切适龄人的教育，具有教育机会和权利均等的性质。 （3）、基础性 从义务教育在国家教育体系中的地位看，它处于基础阶段，是基础性教育。 其主要职能是： ——培养受教育者的基础性文明 ——进行受教育者的基本品德素质的教育 ——提高受教育者的身体素质 （4）、免费性 免费是义务教育的重要特征，但不是根本特征。 （5）、世俗性 义务教育是公共的社会事业，主张教育内容、方法以及形式上的非宗教性原则。 推进我国义务教育可持续发展的若干思考 补充材料： 2000年，全国如期基本实现普及九年义务教育（以下简称“普九”）的目标，普遍改善了基础教育的办学条件，基本上实现了当地最好的房子是学校，最美的环境是校园，极大地提高了国民的科学文化素质，为义务教育的可持续发展创造了良好的环境和机遇。但是，与发达国家相比，我国的“普九”还处于初级阶段，仍存在不少问题。 一、“普九”中存在的问题及面临的困难 （一）“普九”中存在的主要问题 1．与统计数字相比，义务教育实际普及率有偏差 由于全国“五三”学制占1／3左右，适龄流动儿童少年达数百万人，每年辍学学生近百万人和统计偏差等因素的影响，小学的实际普及率与统计数字基本相符，但初中的实际按时毕业率要低于统计数字。 2．农村初中辍学问题比较突出根据有关调查，农村初中班额普遍偏大，大班额（每班55人以上）数占全国初中总班数的37％，超大班额数（每班65人以上）占14％，有的地方甚至无初中可上，加上其它因素影响，导致初中辍学率居高不下（尤其是高年级辍学率比较突出）。 3．学校基础薄弱多数地方都是通过集资、捐助、借贷、垫支进行“普九”工程，校园、校舍建设得较好，但教学设备和图书资料严重短缺。 　4．拖欠教师工资问题趋于严重拖欠教师工资的范围越来越大，由贫困地区蔓延到一部分发达地区，而且形式多样，实际拖欠数量要大于统计数字。普及义务教育要依靠教师，如果教师工资得不到保障，就会从根本上动摇义务教育的基础。 5．用于改善办学条件的教育投入正在呈现下降趋势，投资渠道变窄虽然政府的财政投入总量在缓慢上升，但主要用于保教师工资及增资部分，而教育捐资和集资数量下降很快，导致义务教育的总经费实际在下滑。 6．区域义务教育发展水平差距很大地区之间的教育发展水平差距在扩大，全国尚有6％左右的人口地区未经过普及初等教育验收。在“普九”方面，“三片”地区的进展速度相差很大，生均投入水平的差距不断拉大。 7．某些薄弱环节亟待加强在《关于进一步加强贫困地区女童教育的十条意见》、《残疾人教育条例》、《流动儿童少年就学暂行办法》等一些政策法规的保障下，义务教育阶段处境不利的儿童少年受教育权利得到了保护，与常态儿童少年的教育差距在逐步缩小。但由于各种因素的影响，贫困地区的初中教育还相对落后；盲聋哑三类残疾儿童少年小学入学率只有73％；数百万流动儿童少年只有一部分按规定条件接受了流入地的义务教育，相当一部分在“棚户学校”就学，有的成为街头流浪儿。 （二）“普九”面临的困难透过现象看本质，上述问题归结起来，一是认识问题，二是经济实力问题，三是管理体制问题。其中既有计划经济时代遗留下来的老问题，又有市场经济时代出现的新情况，新老矛盾交织，形势严峻。 1．认识不到位在“普九”过程中，部分领导认为：“普九”加重农民负担，搞早了，搞急了；有的甚至对投资义务教育的必要性产生怀疑。在达标之后，部分领导认为目标已经实现了，继续推进的观念淡薄了；有些领导认为“普九”是阶段性目标，工作重心应当适时上移。 2．投入严重不足投入不足与需求庞大一直是制约我国义务教育整体推进的主要矛盾。正在试验的农村税费改革有利于农民减轻负担、休养生息，促进农村社会的稳定和发展，但却大大减少了农村义务教育的经费来源，有可能带来义务教