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中国慈善事业发展情况研究综述 【内容提要】 近年来,随着我国慈善事业取得了重要成果，中国慈善事业也呈现出新的发展趋向，中国慈善事业的发展成为我国学界的研究热点 ,并取得了丰硕的研究成果。本文就我国学界研究的几个焦点问题 — —中国慈善事业的发展现状、当前慈善事业面临的矛盾和问题、慈善和社会捐赠工作中的问题及法规政策、政府部门如何承担慈善工作政府职能等进行缕析。对这些问题的探讨无疑极大地推动了我国慈善事业研究的发展 ,同时 ,通过对这些问题的梳理与归纳 ,也有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题，从而规划出中国的慈善事业健康发展的出路。 【关键词】 慈善事业 矛盾和问题 政府角色 研究综述 【正文】 慈善救助是中华民族世代相承的传统美德，慈善事业是动员社会力量参与社会救助的重要载体，是中国社会保障体系的重要组成部分。改革开放以来，我国慈善事业取得了重要成果，也呈现出新的发展趋向。正是在这一背景下，中国慈善事业的发展迅速成为新的研究热点 ,产生了大量有关该领域研究的论著 ,堪称硕果累累。然而 ,分析这些研究 ,其中存在的问题与不足也是比较明显的。因此 ,对这些研究进行梳理 ,无疑有利于我们更好地了解与把握必威体育精装版研究动态和发展趋势。 一、慈善和慈善事业的内涵 在我国传统文化中,慈善指的是一种基于发自内心的爱而对他人进行的无偿救助 ,它以“仁”为核心 ,具体表现为“人性本善 、乐善好施 、扶贫济困、尊老爱幼、扶弱助残”,强调的是社会成员之间的互济互助。慈善事业则是建立在社会捐献基础之上的民营社会化保 障事业 。 根据郑远长在《国内外慈善事业发展情况和法规政策解读》中的观点，慈善：慈+善。慈，即长辈对晚辈的关爱，通指，关爱、关怀；善，即对他人的友爱、宽厚、帮助，也就是行善道。行善之人被称为“善人”、民间的善举被称为“义举”。慈善，即友善、互助的人际关系和社会关系。 郑远长的意思就是说它（慈善）是一项古老的社会活动，包括扶危济困、安老助残、帮教助学、抚幼救孤等各项活动。 将“慈”与“善”整合为一个名词，而且大量使用，是晚清乃至民国初年始。当前，人们一谈到慈善，往往是指慈善活动或慈善事业。对于热心慈善的人物，则称为慈善家、善人、爱心人士等等。 常烨把慈善事业定义为将各类慈善活动通过专门的机构（慈善组织），以系统、规范的方式（慈善的法律法规和政策）运作，产生广泛的社会影响（社会保障体系的补充），就使慈善从传统的民间互助，转化为现代意义上的慈善事业。 张维则在《慈善文化:慈善事业发展的原动力》中进一步阐释为它体现行业性、专业化、职业化的特点，并具有一定的国际性。首先 ,捐献为慈善事业的立身之本。其次,慈善事业是民营事业。现代社会政府对国民的保障作为应当承担的责任与义务,早已被各国法律制度所规范,并得以强制推行,从而对政府举办的各种福利保障事业便不能再称为慈善事业 ,只有非强制性民营公益事业才构成现代慈善事业。其三,慈善事业是社会化事业 ,需要有专门的组织来营运,以保证能够根据需要最有效地运用慈善资源,同时形成面向所有需要慈善援助的社会脆弱成员及其他公益事业,并保证它的经常性、持续性、规范性和相对稳定性。其四,慈善事业是社会化保障事业。慈善事业起到了社会保障作用,应纳人现代社会保障体系来进行研究,还可归入社会救助或社会福利子系统闭。 二、中国慈善事业发展现状 改革开放以来，慈善事业发展的法律法规和政策初步形成，慈善组织呈现良好的发展态势，慈善活动和志愿服务日趋活跃，参与慈善捐赠的公民和法人不断增加，慈善捐赠款物呈逐渐增加趋势受益人范围不断扩大，慈善事业在促进社会公平维护社会稳定等方面的作用日显突出，已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。》然而，卢德之、陈世民、易思来在《论中国特色现代慈善事业》也指出比照发达国家，中国的慈善事业依然是不完备的，这既有慈善法制建设落后、慈善组织体制不健全、慈善文化环境缺失的客观原因， 更有人们长期以来形成的对慈善认识不完全的主观因素。因此，推进中国现代慈善事业的长足发展，首先必须澄清中国慈善事业的发展成果及发展问题，为慈善事业的发展打牢基础。 1、各类慈善事业法律法规的完善 2、发展规模 刘继同在《转型期中国政府与慈善机构关系转变》提及据统计，截止2008年，在全国注册的慈善组织中，各级基金会有1531多家，县级以上慈善会、红十字会4100多家，还有5.4万多家慈善公益组织。 慈善捐助总量逐年提高。2005年之前，除了大灾年份，我国每年慈善捐赠总量大都在几十亿元上下，2006年捐赠总量达到100亿元，2007年高达309亿元，而2008年的慈善捐赠总量迈过了1000亿元的门槛，2009年为332亿元。 青年志愿者，社区志愿者，其他（红十字、巾帼、救援）等约6500万人。 3、我国的慈善组织形式 我国