城市反恐安全区划与等级研究.doc

城市反恐安全区划与等级研究 杨恕 焦一强 ? 2013-01-30 00:01:18　　　来源：《兰州大学学报：社科版》2008年2期 　　 　　作者简介：杨恕，教授，兰州大学中亚研究所;焦一强,兰州大学中亚研究所。(兰州 730000)　　内容提要：当前，恐怖主义发生了新的变化。城市越来越成为恐怖袭击的重要目标。城市反恐体系的构建成为维护公共安全的基础。由于反恐资源和受威胁程度的差异，不可能对所有城市进行相同标准的反恐配置。本文提出了对城市进行分等、划区的思路及其量化指标的原则，以求更合理地配置资源，建立更有效的城市反恐系统。　　关 键 词：城市 反恐 安全 　　（一）恐怖主义的新特征　　“9?11”事件后，虽然国际社会在反恐问题上付出了诸多努力，但恐怖主义并未被根除。相反，适应国际形势的演变，恐怖主义也随之发生了新的变化。总体而言，当前恐怖主义主要表现出以下新的特征：(1)恐怖主义在攻击目标上的泛化。它已将攻击目标由传统的政府、军事、领袖或者著名政治人物扩大到所有能实现恐怖主义目的的对象上。而且随着传统政治、军事目标防范措施的增强，以无辜民众为主要目标的泛化趋势日益增强。(2)在攻击手段上，可能用民用工具攻击民用目标。这种袭击方式，使得恐怖主义更具隐蔽性。“9?11”事件中恐怖分子劫持民航班机撞击世贸大厦就是一个突出的例子，在整个过程中没有开一枪，没有发一弹。(3)恐怖主义与宗教的联系更加紧密。这主要与苏联解体后世界范围的宗教复兴环境下宗教极端主义与恐怖主义的共生、结合有关。(4)使用恐怖手段的载体发生了较大变化。如以妇女、儿童作为恐怖工具的载体。(5)追求对平民的大规模杀伤。如果说传统的恐怖主义是“杀伤一定的人，让更多的人看”，那么如今的恐怖主义是“杀伤更多的人，让更多的人感到恐惧”。这种做法，使恐怖主义更加陷入到反人类的罪恶深渊之中。(6)谋求使用高技术武器作为攻击工具，包括核、生化武器等。这直接源于恐怖主义追求更大规模杀伤的罪恶目的。(7)恐怖组织组织结构的网络化。为适应国际反恐合力的打压及恐怖主义国际化的趋势，恐怖组织的结构已从传统的金字塔式的层级结构演变为网络化的组织结构，这种结构有多渠道的联系，却没有明确的从属关系。(8)政治主张泛化。从恐怖主义攻击目标泛化来看，它已经没有明确的政治目的了，我们只能拿“反对全人类”来说明它的政治目的。　　总而言之，攻击目标、攻击手段、攻击载体的复杂化，攻击动机的大规模杀伤化，攻击工具的高技术化，恐怖组织的网络化及其政治主张的泛化，使得当前恐怖主义的隐蔽性、危害性大大增强。面对恐怖主义的新特征，我们也应制定新的战略，提高反恐斗争的成效。任何恐怖袭击的发生必然要以一定的地理空间（或网络空间）为载体，必然要谋求恐怖气氛在民众心理中的扩散。所以，以地理坐标构建反恐体系更具主动性和针对性。无论从人、物密集度，恐怖主义的目的性，还是恐怖事件发生的频率统计来看，城市都是反恐工作的重点区域。所以，以城市地理坐标构建反恐体系应该成为我国反恐安全体系的基础。　　（二）城市反恐安全　　1.城市反恐安全的概念。城市是人口、产业、财富的高度集聚地，是现代经济社会最集中、最活跃的核心地域，是现代社会人们生产和生活的主要场所。但是，影响城市公共安全的因素多、威胁大，单体的灾害极易引发系列灾害，损失会因人群的聚集而被放大。城市公共安全已经成为保障城市居民生命财产，保护经济建设持续、稳定发展和社会安定团结的基本条件。　　城市公共安全专门研究城市由于人为因素和自然因素导致的事故灾害、及其对城市带来的风险[1]。维护城市公共安全是城市社会发展领域的重要课题，它是由政府提供的充分防御各种危及人民群众生命和财产安全的灾害、事故或事件的发生，以维持社会稳定的城市保障体系。“9?11”事件以后，恐怖袭击逐渐成为城市公共安全研究的重点。城市反恐安全是城市公共安全体系的一部分，是指防范、应对针对城市目标的恐怖袭击，满足城市中人员、财产、城市生命线和其他重要设施的安全需求的系统。从反恐安全的角度来看，城市作为一个系统具有聚集性、脆弱性和敏感性等特点，不仅系统由于聚集性而使风险后果被放大，由于脆弱性而使系统易受攻击和破坏，由于敏感性而使系统的风险易被激化及猝变，而且系统的聚集性增加了系统的脆弱性，系统的脆弱性又增强了系统的敏感性。　　2.城市反恐安全的状况。当代恐怖主义发展的一个重要态势是以城市、特别是以大城市为袭击目标。据美国国务院发布的《2001年度全球恐怖主义形势报告》显示，1993年至2000年，所有因恐怖袭击而受伤者中，城市人口占94%，而死亡者中，城市人口占61%。1998年之后，发生在城市中的恐怖袭击成倍增长。在恐怖主义攻击目标泛化的情况下，城市所携带的政治、经济、文化、历史等有形