支持包容性发展的人口与就业政策1.PDFVIP

IPRCC 策 政 业 就 与 1口 人 的 展 发 性 容 包 持 支 蔡 日方 王美艳 中国社会科学院人口与劳动经济研究所 改革开放以来，伴随着经济体制改革和 福，符合全国人民长远利益和当前利益的重 高速经济增长，中国开始形成与社会主义市 大措施”。 场经济相适应的社会政策体系，具有可持续 1991 年，中共中央、国务院发布了《关 发展和高度关注民生的特点，并于 21 世纪以 于加强计划生育工作严格控制人口增长的决 来日益增强其包容性。以实现人口资源环境 定》，在进一步强调严格控制人口增长的同 协调发展为取向的人口政策、以充分就业和 时，重申了既定的人口与计划生育政策，要 分享经济发展成果为目标的就业政策，是这 求保持政策的稳定性和连续性 1 。之后，各 种包容性政策的重要组成部分，也是其中作 省、自治区、直辖市都按照各地的实际情 用斐然的领域。本文介绍中国的人口政策和 况，相继制定了各省、自治区、直辖市的计 就业政策制订和实施的特点及效果，揭示人 划生育条例，并且经各地人大常委会审议通 口与就业领域面临的紧迫挑战，并对未来政 过后，作为地方法规执行。到 20 世纪 90 年 策调整，提出一些政策建议。 代初，全国范围内的计划生育政策完善工作 一、人口政策的内涵、效果和演变 告一段落。 严格计划生育政策的颁布，实际上与邓 1．人口政策形成和以人为本的出发点 小平制定“三步走”战略密切相关。在整个 从 20 世纪 70 年代开始，中国政府就提 20 世纪 70 年代末到 80 年代后期，邓小平都 倡“晚、稀、少”（即提倡晚婚、拉大生育 在反复调研、咨询和思考“翻两番”、达到 间隔和少生）的计划生育政策，直到 80 年代 “小康”、“八百美元”等目标的可行性 独生子女政策正式形成，中国卓有成效的计 （杨凤城，2011）。在充分调研、论证和经 划生育政策已经走过了数十年的历程。中国 济发展实践的基础上，到中共十三大召开前 人口政策的制定和执行，始终是从提高人民 夕，邓小平在接见国外客人时，阐述了“三 的物质和文化水平出发的。1980 年 9 月 25 步走”的战略思想。党的十三大明确而系统 日发表的《中共中央关于控制我国人口增长 地阐述了“三步走”的发展战略，即第一 问题致全体共产党员共青团员的公开信》， 步，从 1981 年到 1990 年实现国民生产总值 实际上就是正式宣布了国家实行独生子女政 比 1980 年翻一番，解决人民的温饱问题；第 策。《公开信》以谈心的口吻，论证了计划 二步，从 1991 年到 20 世纪末，使国民生产 生育政策“是一项关系到四个现代化建设的 总值再增长一倍，人民生活达到小康水平； 速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸 第三步，到 21 世纪中叶，人均国民生产总值 1 本文系国务院扶贫办、联合国驻华系统主办， 1 《中共中央、国务院关于加强计划生育工作严 中国国际扶贫中心、联合国开发计划署驻华代表 格控制人口增长的决定》，中发[1991]9 号， 处承办的