农业型乡镇治理体制地结构性改革探析.pdf

摘要 农业型乡镇治理体制的改革直接关系到乡村社会的稳定及“三农”问题的解 决，具有重要的现实意义。农业型乡镇治理体制的改革还蕴含着对现代化背景下 乡村政治经济发展的瞻望，涉及到在中国社会背景下对所谓的“普世价值”的选 择和取舍，关系到我国民主化进程的步伐和方向并将对未来的基层治理产生深远 的影响，具有重要的理论意义。 农业型乡镇治理体制结构的主体主要包括乡镇政府，村级自治体和农村自组 织，而核心是乡镇政府，本文同样主要侧重于对乡镇政府的分析。本文从现行财 政体制、行政体制的弊端及其对乡镇政府的负面影响入手，分析了农业型乡镇存 在的主要矛盾和主要问题，提出乡镇治理体制的改革应符合国家治理和乡村社会 发展的需要，而不应仅限于解决乡镇层面上的矛盾，关键不在于乡镇政府的形式， 而在于乡镇政府是否有利于国家治理和乡村社会发展即是否具有有效性。以此为 依据，本文主张实行渐进的体制内改革，重新定位乡镇政府的职能并加强监督和 约束，同对改革现行的财政体制和行政体制以实现乡镇政府的有效性，缓解农民 与基层政府之间的矛盾和对立。最后，本文对农村自组织进行了简要分析。 本文首先界定了农业型乡镇，说明了写作本文的意图和必要性，然后分析了 目前农业型乡镇亟需改革的社会背景及体制原因，提出了作为一种观点的改革的 依据和出发点。基于改革的依据和出发点，本文对目前学界关于乡镇治理体制改 革尤其是乡镇政府改革的几种观点进行了分析，提出了异议。最后本文主要论述 了乡镇治理体制的改革方向，即保留乡镇政府并进行渐进的体制内改革，并切实 加强农村合作经济组织建设。 关键词；农业型乡镇；乡镇政府；治理体制；政府职能；改革方向 Abstract ofthe Thereform in orientedtownsconcerns government systemagriculturally the andthe rural settlementof‘threeissues areas directly stability ofagriculture，rural farmers”．Ithas realistic reformalso and containsthe importantsignificance．The forecastofthe of and inrural underthe developmentpoliticseconomy society ofmodernization．Itcomes downto or ofso—called background acceptancerejection ‘universal and themarch orientationoftheCOtLrseof values”，influences in the democratizationchina,andexerts influenceto ofthe far-reaching governance rootsinthefuture． grass Themainbodies