促进混合所有制经济发展研究-宏观经济研究院.pdfVIP

2016年第7期 促进混合所有制经济发展研究 臧跃茹 刘泉红 曾 铮 内容提要 经过理论和实践层面的不断探 索创新，混合所有制经济目前“数量不少、质量 一、混合所有制经济的内涵界定 不高”，面临着顶层设计不明、国有股权一股独 及重大意义 大、“混而不合”、动力不足，离现代企业制度差 距甚远等问题。深刻理解发展混合所有制经济 （一）内涵界定 的重大意义，厘清并解决这些问题，找准突破 在现有经典理论中，混合所有制、混合所有 口，明确路线图，形成改革最大公约数，仍然任 制经济（Mixed Ownership Economy）与混合经济 重道远。发展混合所有制经济的历史起点主要 （Mixed Economy）是相关但又不同的概念。混合 源于国有企业改革，源于寻找公有制经济同市 所有制本质上是关于所有制的制度安排，混合 场经济相结合的形式和途径；同时也源于鼓励 所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多 非公有制经济健康发展，消除所有制歧视和各 元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经 种隐性壁垒，寻求从家族式企业向现代企业制 济形式，混合所有制经济和混合所有制在理论 度转型升级的方式和途径。因此，发展混合所有 界经常被混用。而混合所有制经济是与混合经 制经济的关键或突破口在于微观层面，通过优 济不同的概念，应该对两者加以区别。根据《牛 化股权结构，着重解决国有企业股权比例过于 津经济学词典》，混合经济用于描述一个介于放 集中、市场化运行机制不健全问题，加快实现从 任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指 追求形式和数量的“粗放式”混合，向各类资本 有市场机制和政府干预并存的经济。因此，混合 交叉持股、产权多元、融合发展、治理规范的更 所有制经济可以说是混合经济的产权基础。 为重视发展内涵和质量的“集约式”混合转变。 从定义的方法论出发，理解混合所有制经 在明确混合所有制经济的实现范围、提高国有 济的一般性内涵，应该涵盖宏微观视角、不同产 资本的集中度和配置效率基础上，丰富混合所 权主体以及实现形态三个维度。混合所有制经 有制改革实践成果，探索“金股”、优先股等创新 济在我国特定语境中的内涵应该基于狭义微观 实现方式，鼓励非公有资本进入基础设施和公 企业层面。混合所有制本质上是股份制的一种 用事业等更为广泛的领域，激发市场主体的活 形式，其特殊性在于，混合所有制是公有、非公 力和创造力，为完善社会主义市场经济体制夯 有不同产权主体资本的混合。由此，我们认为混 实微观基础。 合所有制经济的内涵如下：是指公有制资本与 关键词 国有企业改革 混合所有制经济 其他多种经济形式的非公资本，通过股份公司 形式，共同从事生产经营活动，实现产权主体多 元投资、交叉持股、融合发展，故而形成的一种 具有产权结构多元、治理结构优化特征的现代 21 2016年第7期 表1 对于混合所有制经济概念的理解 维度 广义内涵 狭义内涵 分析视角 宏观视角 微观视角 产权主体