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机械考评教材 第一节 概论 一 安全质量标准化产生的背景 1 安全状况 1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势 全国政协常委、中国劳动保护科学技术学会理事长张宝明在2003年9月14日中国科协2003年学术年会做特邀报告时，指出中国安全生产和职业健康形势有四个突出表现： 　　——全国生产安全事故总量居高不下。2001年全国各类事故死亡近十三万人，去年接近十四万人，其中道路交通事故死亡十一万多人，占百分之八十以上；工矿企业每年大体因事故死亡一点四万人左右，其中煤矿占一半。 　　——重特大事故时有发生，还不能得到有效控制。近两年，中国每年发生一次死亡十人以上的特大事故，事故年均一百二十五起左右，大体三天一起。 　　——大量非公有制小企业成为制约安全生产的主要矛盾。小煤矿、个体运输车辆、小化工和烟花爆竹小作坊等小企业用工管理混乱，安全设施简陋，“要钱不要命”。这些企业每年的事故和死亡人数均占全国总数的百分之七十左右。 　　——职业危害相当突出。中国接触有害作业职工约两千五百万人。截至2001年，全国累计尘肺病患者已达五十六点九一万人，且以每年七千至一万人的速度增加；有一千万人在高噪声环境中工作，其中一百万人听力受损。 　　中国安全生产现状与发达国家差距很大：煤矿百万吨煤炭死亡率是美国的近两百倍、印度的十二倍；百万吨钢死亡率分别是美国和日本的二十倍、八十倍；道路万车死亡率分别是美国、日本的八点六倍和十八倍；锅炉压力容器等万台爆炸事故率比发达国家高出五到十倍。中国每年仅生产安全事故造成的直接经济损失，初步测算超过一千亿元人民币，加上间接损失高达两千多亿元人民币，约占GDP的百分之二点五。 国务院2004年1月9日颁发了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）。《决定》中把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础性工作，明确指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。” 中国安全生产的发展趋势，今后一个时期要适应全面建设小康社会要求，加强安全科技创新，构建安全生产技术支撑体系和长效机制，基本形成高效运作的安全监管体系、健全的安全生产法律法规体系和企业安全生产的自我约束与完善机制。 2 安全质量标准化的含义 什么是安全质量标准化？可以说，它是对以往质量标准化的继承和拓展，同时又被赋予了新的内涵。 安全质量标准化，对于企业，就是要从基础管理工作入手，通过制订各种规程、运行程序、组织机构和职责等安全质量标准，将企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机组合，形成一个既有明确的目标和任务，又能互相协调、互相促进的有机整体。同时，对影响安全生产的设备设施、作业环境和职业危害等因素，按照国家和行业标准，规范其安全质量技术状态。从而，使不安全状态（条件）和不安全行为（动作）得到有效控制，真正落实企业作为安全生产的责任主体，从基础上保障企业的安全生产。构建企业安全生产“自我发现、自我纠正、自我约束”的长效机制。 安全质量标准化，对于安全监管部门，就是要根据标准化的原则制定相关制度和操作程序，以及考核评级的标准和办法，使企业的安全质量标准化工作始终处于有效的监控状态。与此同时，安全监管部门还应当按照相应的标准规范自己的监督检查行为，做到执法工作规范化和标准化，坚持执法过程的合法性和效能型原则，保障企业的合法权益不受侵害。 安全质量标准化工作，实施主体是企业，监管主体是安全生产监管部门。 3 机械制造企业推行安全质量标准化工作的意义 3.1 机械制造企业的行业特点 机械制造企业是国民经济的基础产业，与其他行业关系密切、互相渗透，自身涉及的安全领域在其他行业上有广泛的通用性。从机械制造企业的生产工艺流程和机电产品的属性分析，机械制造企业具有以下特点。 1）是典型的离散型工业 从生产工艺流程来看，机械制造企业是典型的离散型工业，与流程型工业（化工、冶金、电力等）相比，它首先采用各种成形、改性、加工工艺将各种不同原材料制成形状、大小、性能各异的零件、元件、器件，然后依次组装成组件、部件、总成，最后装配成机电产品。整个工艺流程由多个独立的工艺或工序组成。 2）采用的设备设施繁杂，涉及的安全技术领域较多 由于机械制造企业的工艺流程由多个独立的工艺或工序组成，采用的设备设施较为复杂，涉及的安全技术领域较多，要求安全管理和安全技术的知识面要广泛。在整个机械制造企业中，既有机械安全技术、电气安全技术，又有防火防爆安全技术、危险化学品