中国城用地集约化的路径探索-上海城管理.doc

编样稿5400字 中国城市用地集约化的路径选择 姚士谋|中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员 刘登娥|中国科学院南京地理与湖泊研究所 武清华|中国科学院南京地理与湖泊研究所 导读：我国城市用地浪费的主要原因，既有对国情的认识不足，也有缺乏合理的调控政策措施，但最根本的是缺乏精明增长的理念。为此，我国城镇用地集约化应选择的基本路径是，首先，沿海大中小城市的用地应达到动态平衡；第二，倡导混合使用土地的新理念，提高城镇用地的紧凑度；第三，实现城乡统筹，一体管理；第四，不同规模的城镇应有不同的控制发展模式；第五，合理利用、开发土地资源，严格土地管理，防止条块分割。 关键词：城镇发展；用地集约化；节约资源 一、背景分析 改革开放30年来，我国在城市建设与城乡协调发展方面取得了辉煌成就，但近10年来，由于各地政府片面追求政绩等原因，城市空间扩展脱离了我国国情。截止2004年，全国建立了6866个开发区，后经调整，合并撤销至今还有2800个开发区，规划占地3.6万km2，实际开发的仅为1.4万km2，其中约有1/3的开发区是占而不用，严重浪费了宝贵的土地资源。主要有三个方面原因：一是对于我国人多地少，资源有限的国情认识不足，用地失控的现象普遍存在；二是城市发展的合理规模一直未能界定，规划政策与财税政策上未能合理地调控城市本身的外延扩张，在房地产开发“泡沫”助推下，造成用地失控；三是我国的城市空间扩展，普遍缺乏“精明增长”的理念，某些政府官员对城市无序蔓延造成的社会成本、生态环境成本、市政投资的成本缺乏精确计算。在这种情况下，城市空间无序蔓延，导致市场失灵，造成建设投入浪费时有发生（见表1）。 表1 若干类型占地浪费、失控情况的国内外对照 项目 全国性问题 典型例子（差） 经济效益（好） ①开发区占地面积经济效益 6866个 规划3.86万hm2 已建成1.4万hm2 （经过调整开发区减少为2800个） 内地很多开发区经济效益很差 200万～350万美元/hm2 有些县城、乡镇的开发区甚至低于250万美元/hm2 昆山开发区750万美元/hm2 苏州开发区980万美元/hm2 上海开发区1400万美元/hm2 新加坡开发区1860万美元/hm2 马来西亚开发区1500万美元/hm2 台湾省新竹开发区1950万美元/hm2 ②大学城 新校区占地 学校师生规模 40～48个 2500～4500亩 3.5万～4.2万人 浙江大学占地4500亩；东南大学占地3200亩；临沂师院占地5600亩；山东师大占地3100亩；广州大学占地2600亩；南京大学仙林校区占地4100亩（过大） 北京大学950亩/4万人 东北财大980亩/3.5万人 美国伯克利大学1050亩/4万人 日本京都大学950亩/4万人 德国科隆大学1100亩/4.2万人 ③大马路宽度 大广场占地 小城市60～80m/ 中、小城市20～30 hm2/ 苏北、鲁东、川北、皖北、豫中等一些中小城市 应调整为： 大中城市路宽40～60m 小城市路宽20～36m 二、城镇用地集约化的原则 对我国面广量大的城市用地规模问题，必须以科学发展观为指导思想，严格核定各地城市扩展的规模与速度，走资源节约型的城市化道路。根据各地城市规划与建设的经验教训，有五个方面的原则必须重视。 1、原有的城市用地规模，应根据城市发展的基本条件，特别是环境容量、用地承载力因子进行认真的分析。 2、具有重要区位的省会城市、港口城市或交通枢纽城市，也不能无限制地扩大规模，要防止“城市病”及诸多的环境问题。 3、产业集聚、城市工业生产力扩张应与社会经济情况、投资效益和造成的环境污染等因素综合考虑，应当重视经济效益、社会效益和生态效益的协调发展问题。 4、外商投资规模、产业种类和开发区数量、规模，应与城市发展的合理性保持一致，不能盲目求大求全。 5、合理调控城乡人口流动，农业人口转移的规模、速度应与城市合理发展保持一致，做好城市、社会、人口规模壮大后的各种社会保障与社会安全问题，始终贯彻城市化发展的高质量问题。 根据住房和城乡建设部规划司研究的意见，计算城乡居民点用地应考虑两个因素，即居民点类型及其所居住的人口数量。居民点类型按城市、建制镇（包括县城）、集镇和村庄4个类型划分。城市人均用地按100 m2、建制镇人均用地按110 m2、集镇人均用地120 m2、村庄人均用地150 m2计算。通过与国内外那些土地资源有限，土地集约化利用最好的国家与地区进行比较（如日本、新加坡、荷兰和我国的台湾、香港地区等），我们认为我国城镇化的发展需要走一条“高密度、高效益、集约化、现代化”的城镇化道路，这样才能符合自己的国情，有利于我国整体生态环境的改善，也有利于农林牧各业的相互协调与合理发展。为此，我们建议我国各类城镇用地标准可按照比较节