浅谈干部纪律监督工作中惩治性监督和预防性监督的关系.docVIP

浅谈干部纪律监督工作中惩治性监督 和预防性监督的关系 定西公路总段纪委、监察科 郭 亮 摘要：干部纪律监督工作是干部管理过程中的一个重要环节，也是从严治党、提高党的凝聚力和战斗力的重要保证，是建设高素质干部队伍的重要措施，也是预防腐败发生的重要屏障。在公路建设事业快速发展的过程中，怎样抓好干部纪律监督工作，变事后惩罚为事前监督，是摆在我们面前的一道重要课题。 一、干部纪律监督工作重要性 加强干部监督工作是公路建设过程中的一个重大问题。如果没有监督，权力就会异化，而异化的权力必然走向腐败。因此，广大干部一定要居安思危，从战略的高度来深刻认识加强干部纪律监督的重要性，增强紧迫感，切实加强对干部尤其是领导干部的监督，防止领导干部滥用权力，贻害党和国家的事业。 加强干部监督工作，一是有利于干部的成长。广大党员干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力。随着我国改革的进一步深化，社会价值观呈现出多元化倾向，利益结构的分化也逐渐加剧，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员干部。经常加强对干部的监督制约，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，能防止或减少干部犯错误，防微杜渐，避免小错酿成大错。二是有利于形成正确的用人导向。加强对干部的监督特别是对选拔任用干部的监督检查，能及时发现和纠正干部管理工作中的问题，坚持用作风好的人和用好作风选人，防止用人上的偏差和用人过程中各种不正之风的产生，确保干部管理工作走向民主化、科学化、法制化的轨道。三是有利于规范权力的运行。加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督制约，防止家长制作风和“一言堂”现象的发生，做到决策科学、民主，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力被滥用。四是有利于提高党内监督的整体效应。对一些“大错不犯，小错不断”的干部，通过监督可以及时予以告诫、函询，必要时可以调整他们职务和工作，达到提高党内监督整体效应的目的。 二、干部纪律监督工作的现状 近年来，随着我省公路建设的快速发展，各单位对干部纪律监督工作作了一些有益的探索和实践，取得了较好的成效。但是，还存在一些问题。从以往的干部监督实践看，存在“重罚轻防”的倾向。因为惩治性监督易于操作，而预防性监督由于缺乏实际的规定性而难以把握，以至于一般的情况只是重视惩治，即在问题暴露之前无所为，待问题发生之后，再进行法律制裁和纪律处分。往往忽视事前监督或过程性监督，结果造成了预防性监督少，而惩罚性监督多；过程性监督少，而结论性监督多的状况。主要原因：一是监督氛围还没有很好形成，有的干部不愿意接受监督，有的不愿意自觉抓监督。二是监督制度还不健全。有的制度滞后，有的制度缺乏系统性，有的制度内容过于含糊，缺乏具体详细的规定等。三是监督手段还比较匮乏，比如，对于一些领导干部“八小时”之外的表现情况，领导干部收入情况，领导干部配偶、子女是否经商、办企业等情况，所在单位党组织及有关职能部门不好掌握，上级有关部门也难以了解。这些问题的发生是带有普遍性的，既有客观体制方面的因素，也有主观努力方面的因素。总体看来，主观上尤其是领导干部自身方面的因素是制约干部监督制度建设的瓶颈。只要领导干部自觉接受监督，主动抓监督，所有的问题都可以迎刃而解。 三、干部纪律监督工作中惩治性监督和预防性监督之间的关系 预防性监督和惩治性监督是干部监督工作的主要环节，是整个预防和惩治腐败体系中最具基础性的工作，具有突出的意义。预防性监督理应成为反腐倡廉的前哨阵地和有效屏障。 预防与惩治是把双刃剑，二者相互促进，不可分割。预防与惩治也同样是干部纪律监督的有力武器，是干部监督的基本特征和主要内容。及时预防错误和纠正错误是干部监督的一个显著特征和显著优势，也是党有能力纠正自身缺点、完善自我的一项重要措施。 预防性监督就是要对腐败问题或违纪问题做到制约在前、规范在前，防止可能出现的违纪违法漏洞。对苗头性的腐败问题和违纪问题，要切实做到预警在前、提示在前，要有一整套跟踪防范系统，不能等到问题完全暴露出来了再加以处理，而应当把防范于未然和防微杜渐作为干部监督的主要手段和主要内容。在公路大建设期间，各单位集体领导和分工负责制度，重要情况通报和报告制度，述职述廉制度，信访处理制度，巡视制度，谈话诫勉制度，舆论监督制度，询问和质询制度等都与预防性监督相联系。如果我们从监督的本质来认识，就可以发现监督制度包括了预防和惩治两个方面。无论组织监督、纪检监督、还是民主监督，归根到底是纪律监督。纪律与监督二者既相互联系又相互区别，其根本区别就在于前者的作用主要是树立权威，有章可循、有法可依；而后者的作用主要是维护纪律的权威，实行违纪必究。必须承认，惩治性监督是监督的必要形式，是维护纪律权威性的重要手段，同时也是预防性监督的重要补充。如果只是警示没有制裁，要