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新形势下如何改进监察机关监督的方式方法 市纪委副书记、监察局局长 俞允国 　　十七届中央纪委二次全会工作报告提出“要加强与改进行政监察工作，切实加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督”。按照这一要求，行政监察机关要更好地履行职责，就要以科学发展观为统领，坚持与时俱进、改革创新，转变监督理念、监督机制与监督的方式方法，依据法律与行政纪律的规定，进一步强化对政府机关及其工作人员的有效监督，实现廉洁、高效、务实的目标。 　　一、转变监督理念 　　建立严密的制度体系，狠抓制度的贯彻执行，是反腐倡廉工作实现从被动防御转向主动出击、从权力反腐转向制度反腐、从事后惩处转向事前监督的根本保证。行政监察机关要实现有效监督，必须在监督理念上实现根本性的转变。 　　监督方式要转变。为适应新形势新任务的需要，就要摆脱传统的监督模式与思维定式，放宽视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，全方位、多角度地加强监督工作。一是监督的空间要拓展。形成纵向到底、横向到边的全方位的监督网络。做到领导活动延伸到哪里，权力行使到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督的范围要扩大。从工作圈内的重点监督。向生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要多样。由相对单一的监督，向善意提醒、谈话试勉、黄牌警告、专项调查等形式转变，主动深入到“知情”人群中，在更广泛的社会空间透视监督对象，使监督对象时刻处于有效监督的范围。 　　监督程序要改变。长期以来，执法监察、效能监察、廉政监察工作监督的重点主要是事后监督，出了问题才去纠正、去查处。这种事后监督，实际上是一种消极被动的监督。要实现监督从被动向主动的转变，做到事前与事中监督，需从几个方面入手：一是进行思想监督。坚持不懈地强化党员、干部的思想道德修养，通过民主生活会、谈心活动等形式进行思想监督。二是严格财权、人权、物权监督。切实推进政务公开，防止权力滥用与权力失控。三是强化组织监督。严格干部岗前考核程序，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。加大监察部门的监督与查处力度，遏制贪污受贿、以权谋私等腐败现象。四是加强舆论监督。增强权力运行的透明度，把社会监督的选举权、知情权、参与权、监督权落到实处。 　　监督渠道要延伸。进一步强化自我监督与纪律监督相结合、制度监督与法规监督相结合、公开监督与隐形监督相结合、组织监督与社会监督相结合、审计监督与审查监督相结合等措施，切实改变单纯以监察部门监督的做法，尤其要完善领导干部经济责任审计办法与重要岗位人员调离审计办法，坚持定期审计、随机审计、项目审计与离任审计，防止不廉洁行为的发生。 　　二、创新监督机制 　　由于机制具有根本性、长期性、稳定性的特点，因此，创新监察机制能够使监察机关的监督更加符合实际情况，更加有所作为与发挥更大作用。 　　深化反腐败领导体制与工作机制改革。目前，在纪检监察机关合署办公的条件下，行政监察机关实质上是受“三重领导”。首先，行政监察机关要对本级政府负责。当某些行政行为发生偏差时，监察机关可依职权予以纠正，但这种纠正必须在同级政府同意下才能进行。其次，行政监察机关要对同级党的纪委常委会负责。纪委成了监察机关的直接领导机关，重大问题由纪委常委集体讨论决定，弱化了行政监察职能。再次，行政监察机关还要对上级监察机关负责。监察机关在“三重领导”体制的制约下，不可避免地会制约监督工作的有效实施。因此，监察机关要实现有效监督，必须实现监督机制的创新。第一，要深化监察机关体制改革。使监察工作与市场经济接轨，与国际反腐败先进惯例接轨。第二，要强化廉政建设责任制。充分发挥反腐协调组的作用，整合力量，形成合力，解决当前存在的监督缺位或监督主体之间职能交叉重叠造成的资源浪费现象。要通过合理的制度设计与建立健全监督制约机制，使党内监督与专门机关的监督、人大的法律监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督等形式紧密结合，形成比较完善的监督体系，提高监督的整体效果。 　　增强监督的针对性。重点围绕“三重一大”开展有效监督。尤其要加大对政府主要领导干部的监督力度。通过深入查找在资金监控与干部任用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用上可能或容易滋生腐败的问题，深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革，科学合理配置权力，最大限度地减少权力“寻租”机会，把监督工作重点放在对权力的制约、资金的监控与干部任用的监督上。规范事权，建立健全干部选拔任用与管理监督机制，坚决铲除滋生腐败的条件与土壤，建立起高效、规范的权力运作机制。 　　提升监督的权威性。要加强对领导干部廉政绩效的监督，建立与完善对各级领