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淮南市潘集区农机服务体系建设存在问题及对策摘要　介绍淮南市潘集区农机服务体系建设现状，分析其存在的问题，并提出对策，以促进农业机械化的发展。 关键词　农机服务体系；现状；问题；对策；安徽淮南；潘集区 中图分类号 F324.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0181-01 目前，我国基层农机综合服务体系的建设取得了一定的成效，但依然处在发展的初级阶段。现有的农业机械服务体系已随着社会主义市场经济的建立，逐步发展成为一个由政府需求、农业生产者需求而形成的综合体。基层农业机械服务体系的发展为广大农机户和农机手提供了很大的帮助，在其生产过程中给予了极大的指导和扶持；在加快新农村建设、促进农机大户的发展、增加广大农机手的收入方面发挥了积极作用。但基层农机综合服务体系中还存在一些不利于农机化快速发展的问题，有待于进一步完善和提高。 1 潘集区农机服务体系建设现状 在安徽省淮南市潘集区，农林局是管理农机维修服务体系和销售网点的行政机构。全区共有农机维修、销售服务网点18个，各种较大型设备210台套，其他维修设备389台套。从事维修人员109人，全区农机维修固定资产689万元。潘集区农机维修服务的主要特点：一是农机维修方式以手工维修为主，设备简陋，一般进行换件维修工作。二是从业人员的文化水平以初中文化水平居多，技术等级以初、中级为主。维修网点以专项维修和三级维修为主，初步形成了农机维修服务网络。 2 存在的问题 2.1 农机推广资金投入不足，制约农机科技推广 发达国家的农技推广经费一般占农业生产总值的0.7%～1.1%，发展中国家为0.6%左右，而我国还不足0.3%，人均经费更少。同时，由于经费投入不足，许多先进适用的农机新机具、新技术无法引进和开展试验示范，客观上制约了现代科技成果转化为生产力。当前，潘集区在大力推广耕作机、收割机、插秧机的过程中，无力引进诸如播种机、植保机、粮食深加工等许多先进适用的农机新机具和新技术，这是潘集区农机化发展严重滞后于其他发达地区的重要原因之一。 2.2 多种因素导致农机化高科技产品效益不能充分发挥，影响农机新机具、新技术推广 一是农民的文化素质制约其对农机高新技术的接纳能力，即使应用农机高新技术也不能充分发挥其应有的效益。二是农业体制的变革，出现了田块分散、土地零星、农田综合整治跟不上、机耕道路建设不完善的弊端。三是潘集区多数地区都是塌陷区，土地高洼不平整，从而制约了农机化的发展。四是农机科技使用的风险性使得农民在有限的资本投入上显得更为谨慎，导致农民对高新技术的反应迟钝，缺乏内在的需求动力[1-2]。 2.3 体制变化频繁，推广机构不稳定，队伍素质不高 潘集区在20世纪60—70年代，由于大兴农业机械化，各乡镇纷纷建立了农机站。农机站作为国家设在最基层的农机化事业单位，负责该辖区的农机化管理、推广及服务。农机站由国家出政策，纳入事业单位范围，企业管理、自收自支的独立法人实体。在县级农机部门的指导下，农机推广工作能够正常运转。自2001年机构改革，将原来的乡镇农机站改为“农机服务公司”，完全由自主经营来解决工资福利待遇，多数站由于经营不善，自行倒闭或关门，管理和推广职能交县级农机部门和乡镇农业服务中心。各农业服务中心根据人员情况，有的未安排农机管理、推广专职人员，有的即使安排，也不懂技术和行业规范，形同虚设。具体的管理、推广、服务等工作基本上由县级农机部门承担，给农机新机具、新技术推广带来了很大的工作难度。2006年县政府决定再次进行农业服务体系改革，将农机站的编内人员纳入农业服务中心，经费由财政全额承担，各乡镇的农机管理、推广人员已到岗到位。但由于新进人员年纪较大，知识结构老化，学历低、无职称人员较多，对现代高新农机技术的理解不到位，很难适应新的发展需要。作为县级农机推广机构，是政府设立的农机新机具、新技术试验示范及推广的专业机构和骨干力量，是技术性较强、素质较高、科技人才相对集中的地方。但受国家体制的影响，职称晋升及聘用难度较大，很难激发其进取意识，给推广工作造成很大的制约[3-4]。 2.4 制度不健全导致推广人员积极性不高，影响推广质量和效率 在现行体制下，关于农机推广工作质量的好坏缺乏有效的考核办法。上级主管部门和区政府也只将此项工作纳入区级农机主管部门的综合目标考核，对专业的推广机构没有专门的约束和激励机制，使得农机推广及开发、试验、示范、服务质量不能与推广主体的最终效益、努力程度和劳动付出挂钩，从而影响农机科技的发展。 3 对策 3.1 建立健全农机服务体系 完善农机服务体系建设是提高农机使用比例、提高农业生产效率、增加农民收入的保障。在实际生产中，尤其要增加基层农机服务网点，拓宽服务范围，提高