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浅谈高校债务风险产生原因及防范对策【摘要】近年来，高校债务问题已成为“两会”代表和全社会关注的焦点，也是目前高等学校建设、发展、稳定所面临的最大难题。本文从分析高校举债发展的原因入手，寻求控制高校债务风险的途径。 【关键词】高等学校；举债发展；债务风险；高校治理 2007年年底，时任国务委员的陈至立表示，高校债务存在潜在的风险，要把高校负债等问题提到议事日程上来。这是国务院有关领导首次在公开场合就高校负债问题发表意见。2009年教育部的工作要点之一，是“开展化解高校债务风险工作”，这是教育部首次将“化解高校债务风险”列入年度工作要点。可见高校的债务问题已成为政府和高校共同关注的焦点。 高校到底有多少债务，不同部门或研究机构有不同的统计数据。《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元，也有调查认为，高校债务实际上远远不止这个数目，除去银行贷款，许多债务是通过工程建设方垫资和一些单位的投资而形成的，负债发展已是高等学校客观普遍存在的现象。 一、高校走上举债发展之路的原因 1.扩招因素 从1998年到2008年，我国普通高等院校本专科在校生人数从340.87万人增长至1800.68万人，研究生在校人数从19.89万人增长至115.5万人，按照世界公认的高等教育客观标准，我国高等教育已从精英教育阶段跨入大众化教育时代。扩招政策的实施使我国高等教育实现了历史性跨越，但也带来了新的矛盾，学生多了，摊子大了，办学软硬件都跟不上，高校需要扩建校舍、添置设备、引进人才，这些基础设施建设和内涵建设的提升都需要大量的资金，在财政拨款和学生收费有限的情况下，向银行贷款就成为各高校筹措建设资金的主要手段，例如：广州某大学城总投资120亿元、江苏等地一些大学城投资最少也在40亿元到50亿元，这些大手笔投资大部分都没有财政支持，基本依靠贷款来建设，使得高校的贷款规模不断扩大，债务风险剧增。 2.教育经费投入不足 1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确规定了“国家财政性教育经费支出占国民生产总值（GNP）的比例，本世纪末达到4%”。离世纪末已过去了十年，我国却始终没有达到4%。4%仅相当于世界发展中国家平均水平比例的指标，目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了4.1%，并且我国财政性教育经费支出总额中70%都投入到九年义务教育中，高中阶段和高等教育阶段的总计投入不到30%。即使对高等教育的投入，也只向少数高等院校有所倾斜，使一般高等院校的办学经费缺口更为明显。笔者认为，尽管义务教育是教育之本，但高等教育的投入也不应该与义务教育的投入差距太大。 3.高校治理结构的缺失 高校巨额债务的形成与高校治理结构的缺失有关，与我国高校的产权结构和产权管理方式有关。国有企业的产权属于国家，为加强国有产权管理，各级政府相继成立了国有资产管理委员会，作为国有产权代表履行出资人职能。公办高校的产权同样属于国家，但不像国有企业一样有明确的产权代表。通常情况下，高校校长集代表所有者的委托人与代表管理者的受托人身份于一身，从而造成国有产权虚置。如政府作为公办高校的出资者和所有者，对于高校的发展规划、建设规模、贷款额度等重大事项，应该起到决策主导作用。但现实是，对于这些重大的决策，往往是各高校领导自己拍板决定，上级主管部门仅处于形式上的批准或提醒过问的次要地位。高校产权代表缺位所引发的后果要比国有企业产权代表缺位引发的后果更严重。高校的公益性和非营利性特征，决定了政府作为终极责任承担者的地位。高校的国家所有权属性和高等教育服务的公共产品性质，使得高校的破产无法成为可能，政府无法将已经入学的大学生以“学校破产”为由送回家，所以只能对高校进行“救助”，这就将高校的贷款风险直接转嫁给了政府。这就是典型的软预算约束，由此诱发了高校强烈的扩张和举债冲动。 4.高等教育评价体系的缺陷 从2003年开始，教育部确立了5年一轮的周期性对普通高等学校本科办学水平和教育质量高低进行评判的教学工作评估制度，教育部门有评估硬指标，生均占地面积、生均图书、生均设备、师生比等都有量化指标，达不到这些硬指标，一些专业将被停招或限制招生，对于高校而言，谁都不希望自己在竞争中被淘汰，所以，高校为达到评估指标所规定的目标，需不断扩张搞建设，在依靠财政拨款和收费远远不能满足高校的建设压力情况下，高校被迫采取了举债这一融资方式，客观上增加了高校的贷款规模。 5.银行信贷缺乏应有的风险意识 国有商业银行经过几年的股份制改革，其日常经营活动重心已由原先的政策扶持企事业单位的发展，变为追求利润最大化目标，银行的资金运营更注重风险与收益的均衡，放贷业务更加看重资金的安全性，为减