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浅谈质量监督管理中存在问题及对策【摘要】伴随着我国经济的快速发展和人们生活水平的提高,建筑业得到了快速地发展,建设工程质量面临着一系列的问题。建设工程产品的关键是工程质量问题，工程质量监督体制及其有效性对工程质量起着关键作用。本文对建设工程质量监督管理进行了概述，结合目前建设工程质量监督管理的现状及存在的一系列问题，提出了解决对策。 【关键词】建设工程质量；监督管理；存在问题；对策 中图分类号：D035.4文献标识码： A 文章编号： 引言 近年来，建设工程质量已成了建筑行业最受关注的问题之一。因建设工程质量所产生的问题绝大部分都是人为因素引起的，而建设工程质量问题也体现在监管方面，只有通过严格的监管，及时的发现问题、解决问题，才能直接有效提高建设工程质量。但就目前情况来看，我国建设工程质量的监督管理机制并不完善，这给解决建设工程质量中存在的问题带来了极大的难度，也给整个建筑行业带来了极大的挑战。 1、建设工程质量监督管理概述 在建筑市场中，建设工程质量监督管理是建设单位、 勘察单位、设计单位、施工单位及监理单位为主要责任主体，试验检测单位、分包单位、材料供应商等为次要责任主体的建筑市场环境。主要责任主体单位是建设工程质量的决定性因素，也就是内部因素。政府建设工程主管部门“重行为顾实体”式的监督是外部因素。其他参与建设的单位，其行为无法直接作用于建设工程实体上。净化建筑市场，首先从各参建主体单位入手，然后才是其他单位。 2、建设工程质量监督管理所面临的问题 1)在立法上的不完善 建设工程质量监督管理在立法上表现出了很多问题，其主要体现在中国现有的建设工程质量法律体系在建设工程质量监督管理方面的规范性不强，90年代末我国颁布了《建筑法》，这部法律对建设工程的质量管理、建筑工程开包与承包、建筑施工许可等方面都做出了严格的规定，对建设工程质量的提高和优化起到了良好的作用，为建设工程质量提高提供了保证。不过《建筑法》在建设工程质量监督方面并没有给出规定，没有对其划分相应的责任与义务。而对于建设工程质量监管的有关规定只是在行政法规(也就是第二层次的法律)中才有一些规定，并且其涉及的范围也仅体现在低层次的地方法规或相关文件上及监管部门规章上，执行强度并不高 在当前的建筑体系中，《建筑法》已经适应不了新的市场经济条件下所需求的行政管理手段和市场规划制度的要求，其中存在许多条款都不能与目前行业和国际惯例接轨，对质量监管的问题无明确的规定。另一方面，建筑工程质量监管是以国家技术标准、法律法规作为主要依据的，但是在实际操作过程中却发现有些问题没有相应的处罚依据的情况。这种法律上的不完善对整个建设行业的规范化建设是极其不利的。 2)监管部门执法中存在的问题 由于建设工程质量监督管理在立法上存在的漏洞，造成与其相关的配套条款细则也不完善，实施起来可操作性不强。导致执法者对建设工程中存在的一些问题见怪不怪，造成处理问题不谨慎或茫然。因此，建设工程质量监督管理的执法工作实际上并没起到相应的作用。另外很多地区并没完全展开建设工程质量监督，尤其是农村等偏远地区，基本上没对口责任主体对建设工程进行质量监督管理。归根结底，建设工程质量得不到有效监管，存在执法漏洞，都是建设工程法律法规不健全、不完善造成的。 3)监管主体权利与责任不明确 由于建设行业各级建设部门存在较多交叉地带和模糊概念，造成行业内监管权利与责任的不明确。我国建设工程质量监管部门是事业编制部门，体制改革后，建设工程质量监督的相关经费也开始削弱，使得监管难以维持，影响到监管机构的正常运行。同时，行业内常出现权利交叉执行，部门分工重复，隶属关系复杂，监管机制不明确，最后因为经费问题出现谁都不管的情况，甚至有的建设主管部门既要进行质量控制，又要进行质量监督，形成了“即当裁判又当运动员”的局面，严重影响了建设工程质量监管工作。 4)没有建立建设工程质量监督信息系统 随着信息化时代的到来，建设工程质量监督管理信息的网络化有利于建设工程质量监督执法的公开化、公平化和公正化。能有效地提高建设工程质量监督的信息共享、信息传递与反馈速度。不仅使监管工作效率得到有效提高，并且能够加强监管的透明化，使之接受社会的监督。但是就我国目前实际情况来看，在建设工程质量监督管理中还没有建立起一套完整的、行之有效的信息监督官吏体系。 5)质量监督工作人员职业素质问题 在建设工程质量监督的工作中，很多地方的质量监督工作人员专业水平及职业素养达不到应有的要求，更有甚者让跨专业人员、门外汉等去作质量监督工作，入职前对从业人员所需要的专业知识 专业经验和职业道德根本没有做具体要求，也许根本就不了解。如此，建设工程质量安全监督工作肯定难以做