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浅谈行政事业单位国有资产管理体制【摘要】本文分析了现阶段行政事业单位国有资产管理中普遍存在的问题，并提出了一些建议。 【关键词】国有资产管理 成因分析 改进建议 一、行政事业单位国有资产管理普遍存在的问题 1.管理意识淡薄，国有资产管理的重要性认识不足 长期以来， 资产管理重钱轻物， 重购置轻管理， 行政事业单位没有严格的管理约束机制， 造成了国有资产管理的不规范。同时， 行政事业单位的国有资产大部分是由国家财政拨款购置和无偿调入， 财政部门、国有资产管理部门对拨款使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核， 导致部分资产闲置， 甚至浪费和流失。 2.资产财务核算不及时、不全面 资产账簿、卡片设立不一， 存在账账不符、账实不符的现象普遍存在， 部分固定资产购置、处理办理报批手续并未及时入账。对部分借出款项， 防范风险意识不强， 催收机制不健全， 形成长期挂账。 3.资产配置不合理 由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不均。 4.资产使用效率不高 由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象，固定资产、流动资产和无形资产等各类资产的使用效率不高，其中在固定资产方面的表现尤为突出。 5.资产流失严重 目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；账外资产方面的资产流失等。 二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析 1.管理体制不顺 一是管理机构设置不规范；二是管理职责不清、职能交叉；三是“条、块分割”造成管理脱节；四是观念认识上有偏差。 2.管理机制不健全 一是财政预算软约束，财产配备无标准，资金来源渠道的多样性以及缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，导致财产购置方面较为严重的浪费甚至腐败；二是由于缺乏严格的、规范的、先进的管理手段，导致资产使用效率普遍较低；三是由于缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程的随意性与资产浪费及流失。 3.管理制度不完善 一是资产会计核算不规范，账簿设置不齐全，帐外资产数量大，管理缺乏有效的约束机制，资产损失现象严重；二是国有资产监督不到位；三是“非转经”国有资产产权虚置，管理缺位；四是管理队伍不整齐，有逐渐萎缩之势；五是管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要给责任人刑事处罚的法律条文，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。 三、完善事业单位国有资产管理的改进建议 1.提高认识，增强国有资产管理意识 一是增强单位负责人的资产管理责任意识。单位负责人真正承担起资产管理的责任， 这是解决事业单位国有资产管理薄弱的关键所在。二是增强会计人员的责任意识。会计人员政治素质和业务素质的提高， 是国有资产有效管理的基础。三是增强财物管理人员的责任意识。《会计法》规定：“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确， 并相互制约”。因此， 不论单位大小， 应明确分工， 确定岗位职责和权限， 记账人员与财物保管人员应予分离， 做到管账的不管物， 管物的不管账。这样， 才能使财物保管人员的责任和记账人员的责任落到实处， 形成完整的监控体系。 2.建立健全各项规章制度，强化日常管理 一是健全资产购置登记制度， 实行源头控制。单位需要购置财产时， 要事先写出申请，做出预算， 依据上级的批准文件进行购置。对控购商品， 执行政府采购制度。单位无论通过何种途径，都应登记入账和填制实物卡片， 不得形成账外资产。二是完善报废、报损、出售等申报制度。国有资产需要报废、报损、出售时， 应严格按照行政事业单位国有资产处置业务规程的规定。由使用单位负责填制资产报废、报损、出售申报表， 提供有关资料， 报主管部门或财政部门同意批准。申报单位凭批复文件调整或冲销有关科目。资产的出售、出让数量较多或价值较高的， 应通过拍卖、招投标等市场竞价的形式公开处置。资产处置收入需上缴财政专户或国库。三是建立固定资产的定期盘点、清查制度。为切实保护固定资产的安全和完整， 对于各类固定资产， 每年年终前要全面清点一次。清点时， 由固定资产管理部门牵头负责， 财务部门