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浅论水土保持生态建设可持续发展【摘 要】我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的基本内容上，也应体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实际需求。传统水土保持发展观突出“如何发展得更快”，创造更多的财富，以物为中心。而新时期水土保持生态建设更加关注“为什么发展”、“怎样发展得更快更好”，以人为中心，发展目标和应对措施更加明确。实施水土保持可持续发展战略，必须统筹规划，切实改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展；结合典型地区的具体情况，探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径。 【关键词】水土保持；生态建设；可持续发展 我国水土保持生态建设的整体性特点，既体现在生物措施与工程措施兼顾、协调的基本内容上，也应体现在可持续发展途径中，这是现代水土保持综合治理优化模式的实际需求。传统水土保持发展观突出“如何发展得更快”，创造更多的财富，以物为中心。而新时期水土保持生态建设更加关注“为什么发展”、“怎样发展得更快更好”，以人为中心，发展目标和应对措施更加明确。实施水土保持可持续发展战略，必须统筹规划，切实改善生态环境，保证人与自然的和谐，促进经济社会协调发展；结合典型地区的具体情况，探索区域水土保持生态建设的可持续发展途径。 1. 水土保持生态建设的可持续发展需求 （1）水土流失是贫困的根源。目前全国90%以上的农村贫困人口生活在水土流失严重地区，脆弱的生态环境给国民经济发展和人民群众生产，生活带来严重影响。我国政府历来高度重视水土保持工作。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》，1993年国务院文件明确提出水土保持是我国的基本国策。50多年来，各级政府组织广大群众开展长期的水土流失治理，取得了瞩目的成效。到2003年，全国已累计治理水土流失面积8971.36万公顷，其中小流域治理面积累计达到3562.84万公顷。水土保持设施每年可拦蓄泥沙能力15亿吨，增加蓄水250亿立方米，减少入黄泥沙3亿吨。水土保持是维系生态安全的主体措施。中国的水土保持工作在长期的实践中积累了丰富的经验，形成了符合我国国情的水土保持政策理论，技术路线，管理机制和建设模式。坚持预防为主，保护优先的防治方针，以小流域为单元综合治理的技术路线，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的原则，政府推动与市场调节相结合的机制。许多地区开展了丰富的水土保持生态建设实践活动，在动员社会力量综合治理方面，采取承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式，推进“四荒”（荒山、荒滩、荒坡、荒沟）治理；坚持征收“两费”（水土流失防治费、水土保持设施补偿费），增加治理投入，建立“责、权、利统一，治、管、用结合，全社会参与”的水保治理新机制，才能有效地加快治理步伐。在开展重点项目建设方面，对重点区域实施集中连片治理。对重点项目除继续推行“三制”（项目法人制、招标投标制、建设监理制）外，同时增加了工程建设公示制，资金使用报账制，群众投劳承诺制，建后管护责任制。对不同类型的小流域要抓好不同类型的试点。严格治理质量，建设精品工程。在推广先进技术经验方面，引进优良树种草种，推广机修梯田、果树高接换头、集雨节灌、生物护坡、鼠害防治等常规成熟技术。坚持生态优先，突出水源保护，加强河道及湖库周边的水土保持生态建设，将农村污水和流域垃圾治理纳入小流域治理之中。加强“3S”技术和生根粉、保水剂等新技术、新设备、新材料的引进试用，提高水保生态建设的综合效益。 （2）进入新世纪，国家按照可持续发展战略和全面建设小康社会的要求，把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维系良好的生态环境，促进经济社会可持续发展”作为社会发展的重要目标，把重点地区水土流失治理与生态修复，封禁治理相结合，把环境改善与保障粮食安全，用水安全和群众脱贫致富相结合。如何结合水土保持工作，扶植农民发展生产，消除贫困，既涉及技术开发问题，更要研究政策问题，充分发挥科学发展观对水土保持生态建设的重要指导作用。比如研究国家、地方和群众多元化的投入机制问题，研究消除贫困的扶植政策问题，研究水土保持的产权制度改革问题，研究保护水土流失治理者的合法权益问题。通过水土流失治理机制改革，可以促进山区致富，再造秀美山川，推动水土保持的良性发展，实现生态安全，生产发展，生活富裕的远景目标。 （3）水土保持生态建设是一项涉及多学科、多部门的系统工程，应当在开展水土资源现状调查评价的基础上，根据国务院批准的《全国生态建设规划》，进行相应各项规划的编制工作。如水保建设规划、生态修复规划、城市水保规划以及山区、草原、牧区等不同类型区的水土保持生态建设规划。要吸取国内外先进经验，遵循自然规律和经济规律，体现“天人合一”理念