灾后重建和国土整治.docVIP

前言 1998年大水，举国上下开展了惊心动魄的抗洪斗争。由于新闻媒体的全方位报导，几乎把每一个中国人的心都拉到了长江、松花江防洪前线。许多人在问，中国怎么了，搞了几十年水利建设，我们的水利工程为什么如此脆弱，为此各方面的专家发表自己的见解。环境专家认为是长期环境破坏所产生的后果；林业专家认为是长期毁林、水土流失、河道淤塞的结果；有的专家认为大量围湖造田，使湖泊调蓄洪水能力降低是主要原因。其实，这些意见都是对的，他们都指出了我国在国土整治方面所存在的问题。无论是林也好，山也好，河也好，湖也好，都是国土整治的重要内容，相互之间存在着不可分割的联系。 国土整治成为焦点 国土整治主要是对我们所生活和居住的地理环境进行综合治理，使我们的生 活环境更安全、更舒适。国土整治的内容包括： 治山：对可能威胁人类安全的山体崩塌、滑坡进行治理，开展荒山绿化，保护天然林等； 治水：对江、河、湖的建库、筑堤、护坡、疏浚，提高防洪标准； 治沙：对靠近沙漠地区的农地或公用设施采取保护措施，防止沙漠延伸，减少土地沙化，增加沙漠植被等； 治坡：对水土流失严重的坡地、沟谷开展水土保持及拦砂，防止大滑坡及泥石流的产生； 营林：从保护水源、防止水土流失、阻挡风沙等目标出发，大面积植树造林； 海岸整治：保护海岸免受侵蚀，防御风浪、暴潮、海啸等自然灾害，创造优美的海滨环境等； 地面沉降控制：对沿海地面沉降严重地区控制开采地下水，防止海水入侵地下水，并通过回灌等措施，控制地面沉降。对已产生沉降地区采取排涝措施； 废矿处理：对可能造成污染的矿渣、矿坑废水进行处理，封闭危矿，对采矿塌陷区进行综合整治； 农田建设：减少农田灾害风险，确保农业丰收； 国土减灾建设：提高国土抗御各种自然灾害的能力，如洪水、地震等； 国土生态环境保护：控制国土的污染，保护生物多样性。 根据国家的经济实力，以及民众对生活环境不断提出的新要求，国土整治方面还可能会不断出现新的内容和整治标准。 而98年大水所反映出的问题主要还是我国国土整治缺少总体规划，各行业各行其事；国土生态环境状况恶化，导致洪水灾害放大；国土整治投入不足，防御灾害标准低。对于灾后重建，国务院提出了“封山育林，退耕还林；平垸行洪，退田还湖；以工代赈，移民建镇；加固干堤，疏浚河道”的32字方针。这32字方针所讲的就是针对洪水的国土整治的基本内容，讲到了山、湖、河、人四个方面。这一方针也是对过去错误行为的纠正，在调整人与自然的关系方面迈出了主动的一步。应当说在认识人与自然的关系方面，通过98大水，人们的思想有了飞跃的提高。无论是高层的决策，还是媒体的导向都纳入了科学的轨道。为保持社会的可持续发展，需要加强国土综合整治，以提高国土的安全度及生态环境质量。 国土整治要尊重自然规律，使人类与自然能长期共处。 国土整治要以流域为单位 中国国土辽阔，有960万平方公里。国土整治从何入手呢？首先应强调以流域为单位的国土整治，大流域又可以分成若干小流域。因为流域可视为天、地、生系统中的基本单位，每一流域都保持有相对独立的天、地、生特点。 天是指该流域的天文气象条件，包括阳光、风、雨、雷电、霜、雹、宇宙射线、磁暴、星体间的引力……。地是指地表层的地形、地貌、地质构造、岩石、土壤、冰川、河流……。生是指由该流域所具有的天、地条件所形成的独特生物群体特征。流域的生态特征是由天、地特征所决定的。而地学特征除瞬间突变外是相对稳定的，只有天象特征始终不停地在变动，地学特征的变化一种是地质构造引起的突变和由于风蚀、雨淋所引起的缓慢变化。对于强烈的地质构造运动，人类无法控制，岩石的风化也在所难免，唯一可以控制的是水土流失现象。而水系是以流域为单位的，因此国土整治也应以流域为单位。 流域的生物圈基本上已经适应了天、地环境，但若遇到天、地环境的异常变化将会给生物圈、包括人类在内带来一定的灾难。 以流域为单位的国土整治首先要确定整治目标，包括生态目标、环境目标、国土开发利用目标、社会经济目标等。其中还需要研究流域内的国土人口承载力。 国土整治的首要课题是如何搞好流域内的水土平衡。即通过合理的水资源调控，使需水的地理范围内都能实现较好的生态环境和较大的经济效益。 由于近代交通、经济条件的进步，流域已由过去较封闭的状态变为开放状态。因此在制定国土整治计划时虽然强调以流域为单位，但也应当将流域视为开放系统，充分考虑与流域有关的行政圈、经济圈之间的相互交流及其对本流域生态、经济环境的影响。 国土整治需要综合规划 国土整治是一项长期而艰巨的任务，涉及到水资源、土地资源的开发利用， 国土生态环境的保护，经济产业结构调整，人口控制计划等多方面内容。过去的国土规划多从资源角度出发，以经济发展为主线，忽略了对生态、环境方面的协调规划，导致生态与环境方面出现诸多问题。国土综合规划应当研究以下一些