我国当前物业税的改革与美国历史上的抗税运动.docVIP

我国当前的物业税改革与美国历史上的抗税运动( 中央财经大学 白彦锋( 内容摘要：我国当前正在推进物业税的改革，希望以此来破解房地产行业的诸多难题。但是物业税作为一种财产税，具有其自身的特征。同时，美国历史上被迫对财产税进行的调整也启示我们，物业税在设计过程中需要考虑诸多因素，规避相关风险，否则很可能使现在高额的房价变成未来高额的物业税。 关键词：物业税；财产税调整；税收风险 Tax Revolt in American History and the Reform of the Property Tax in China Abstract: We are now pushing forward the property tax reform to tackle the problem in the real estate industry. However, the property tax, especially on the real estate, has its own characteristics. And the 1970’s tax revolt in American also suggests that we should set up some limits on the upcoming property tax. Otherwise, the current high price of real estate may become high property tax in the future. Keywords: tax revolt; property tax 一、导言：问题的提出 （一）问题的提出 国务院2009年5月25日发布的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（国发〔2009〕26号）提出，2009年要研究开征物业税。其实早在2003年10月14日，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就明确提出，“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。可见，物业税被看作是化解我国当前房地产行业诸多问题的利器，在调整房地产的诸多税收政策中处于核心地位。 那么何谓“物业税”，现在的高房价会不会演变成未来的高额物业税、现在居民购房时的“短痛”会不会变成未来持有房产阶段的“长痛”，我国拟将推进的物业税改革可能存在哪些风险呢？美国在20世纪70年代末、80年代初被迫对财产税进行的调整对我们今天的改革有何启示？本文拟就这些相关问题进行分析，先从我国拟开征物业税的内涵开始谈起。 （二）我国拟开征物业税的界定 “物业”一词据称源自我国的香港地区和东南亚，《现代汉语词典》认为，物业“通常是指建成并投入使用的各类房屋（如公寓、商品房、写字楼等）以及配套的设备、设施、场地等” 。可见，物业侧重指房产，不包括地产。物业税就是房产税，属于财产税（property tax）的一种。我国之所以没有提出将房地产市场的相关税费归并为“财产税”，一是因为“财产”的概念较为宽泛。除了房屋、土地之外，还包括车辆等动产乃至股票、债券等无形资产；第二，与西方发达国家不同，我国实行的是土地的社会主义公有制，居民和企业只能取得土地一定期限的使用权，并不拥有对土地的所有权。因此，将其称为“不动产税”或“房地产税”都显得不够科学和严谨，故而参照香港等地区，选择了“物业税”的称谓。 当然，“物业税”的称谓远非完美。首先，它容易和人们所熟知的“物业费”相混淆；其次，甚至有人会误认为“物业税”是“物业费”费改税的结果，从而将来缴纳了物业税之后，就无需再缴纳现在的物业费了。其实不然，物业税是纳税人向国家缴纳的一种带有很大受益性质的财产税。也就是说，政府可以运用征缴的物业税收入投资基础设施、改善房地产的周边环境，从而带来纳税人房地产的进一步升值；物业费则是居民向物业公司交纳的电梯、卫生、保安等方面的服务费。二者之间有着本质的区别。 尽管物业税的称谓本身可能存在诸多问题，但物业税改革毕竟已经提出三年多了，人们对物业税应该有了正确的认识，我们下面来进一步分析其深层次的问题。 二、物业税最大的特点：税负可能过高 有观点认为，未来我国物业税的开征可使目前的房价下降四成。他们认为，在目前的住宅成本中，超过50％都是地价和相关税费，如果未来开征物业税，将这部分政府课征的部分分摊到今后房屋持有的约70年间，就出现了开征物业税可使房价下降40％以上的说法。尽管房价受多种因素的影响，房产购置阶段的相关税费也未必都可以分摊到今后的70年间征收，物业税的开征未必使房价出现绝对下降，但对遏制房价的过快上涨肯定是有利的。而且，这也几乎是我国学术界关于物业税改革思路的一个基本共识。这时人们不仅要问