宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估报告.docVIP

PAGE PAGE 1 宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估报告 宁波市海曙区城市管理局 二〇一一年四月 目录 1 前言 1.1 评估目的 1.2指导原则 1.3评估范围和评估内容 1.4评估过程和方法 1.5评估依据 2工程概况 2.1工程范围 2.2建设必要性 2.3工程总体方案 3 青苗土地使用风险分析 3.1 内河工程土地使用情况 3.2 主要意见与诉求 3.3风险评价 3.4对策建议 4 内河清障风险分析 4.1 内河清障基本情况 4.2主要利益诉求 4.3风险评价 4.4对策建议 5 项目安全文明施工影响风险分析 5.1安全影响情况 5.2主要利益诉求 5.3风险评价 5.4对策建议 6 项目环境影响风险分析 6.1项目主要环境问题 6.2风险评价 6.3对策建议 7结论与措施落实 7.1评估结论 7.2措施落实 1前言 1.1评估的目的 根据《关于印发海曙区重大事项社会稳定风险评估暂行办法（试行）的通知》文件要求，为进一步加强涉及群众切身利益、可能带来矛盾冲突的重大工程项目社会稳定风险控制，努力从源头上防止因预测不科学和决策不当而引起不稳定事件。 1.2指导原则 以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以超前防范、确保稳定为目标，关注民生，顺应民意，按照以人为本、依法办事、“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁评估”的原则，在具体工作中坚持科学评估、民主评估和依法评估的原则，着力预防和解决内河整治工程中面临的突出矛盾，正确处理改革、发展、稳定间的关系，创造和谐稳定的社会环境，促进平安大区建设。 1.3评估范围和评估内容 1.3.1评估范围 本次信访评估范围为宁波市海曙区内河整治工程项目。 1.3.2评估内容 本次信访风险评估内容包括青苗土地使用、内河清障、施工期间等阶段可能发生的不利影响。 青苗土地使用可能引发的信访突出问题。包括非法种植青苗赔偿问题等。 内河清障可能引发的信访突出问题。包括船屋拖离、取缔河道内捕鱼工具、沉船打捞、涉河违章建筑拆除等。 项目开工建设中可能引发信访的突出问题。包括安全文明施工、环境影响等。 1.4评估过程和方法 1.4.1评估过程 根据《关于印发海曙区重大事项社会稳定风险评估暂行办法（试行）的通知》要求，宁波市海曙区内河所组成信访评估小组。 通过同类工程社会影响情况的调查以及向工程技术人员、项目前期筹备人员等咨询，掌握了许多实际情况和一手资料。 1.4.2 评估方法 （1）现场观察法。通过对河道沿线进行现场踏勘，了解受项目建设不同因素影响的各利益群体类型、群体规模、群体特征、利益群体与项目之间的厉害关系以及可能出现的社会矛盾。 （2）访谈法。通过对沿河有关街道、社区、部分当事人直接沟通，征求意见。 （3）类比法。由于同类建设工程的社会影响共性较多，通过对原施工内河工程发生情况进行类别分析，总结内河项目可能存在的社会问题。 2 工程概况 2.1工程范围 整个海曙区行政区域区管范围内大小河道61条，河道总长度约61.7公里，水域面积约146.8万平方米（含机场路以东城区内河和机场路以西城郊内河）。 2.2建设的必要性 宁波内河水系发达，天然水系资源丰富，素有江南水乡之称。但是，到了上世纪八九十年代，随着宁波城市的快速发展，城市内河污染日益严重，使得城市环境日趋恶劣。为了改善水环境，重塑宁波滨水城市的形象，市委、市政府提出通过内河整治，有利于河道的防洪排涝功能，有利于改善周边区域环境，提升城市形象，把宁波“东方商埠、时尚水都”的魅力充分展示出来。 2.3工程总体方案 内河整治主要以绿化、清淤、截污、护坡等为主。 3 青苗土地使用风险分析 3.1内河工程土地使用情况。 内河局部整治工程涉及到绿化苗木种植的，均采用临时借地形式。临时借用的地都是土地储备中心已经通过征地形式收回（即对土地上的青苗已经进行赔偿）的。征地闲置期常常有附近居民或村民在其上面非法种植青苗，内河工程借地后，按工程要求，要对种植其上的青苗进行清除时，非法种植的居民或村民即会提出赔偿要求。此处极其容易引发群众信访及群体性事件，甚至有发生恶性事件的可能（根据以往工程，已有多起非法青苗种植户阻挠施工情况发生）。 3.2 对此项风险，非法青苗种植户主要意见与诉求： 做好公示和前期沟通，赔偿他们的开荒费和青苗费。 3.3 风险评价 青苗种植对象众多，青苗种植用于自己食用、买卖、消遣等等多种用途，青苗种植户的态度也不尽相同。有的种植户会配合青苗清除、有的在满足青苗清除要求下同意清除、有的对青苗清除采取抵制态度。后两种情况存在不稳定因素，可能会引发信访等问题发生，存在一定风险。 3.4对策建议 建议征地部门在征地后立即完成所征土地的平整工作，切实加强日常管理，对那些未经许可擅自种植青苗且拒绝配合青苗清除，并提出