转型中社会救助制度的发展-北京大学-香港理工大学中国社会工作.PDFVIP

转型中社会救助制度的发展 王思斌 （北京大学 社会学系，北京 100871） 摘 要：随着中国社会的快速转型，我国城乡社会救助的任务越来越突出，但是与社会 救助相关的财政支付制度、政策实施系统以及救助对象方面存在的问题，阻碍了社会救助工 作的有效开展。文章从制度的涵盖范围、实施体系和制度执行者的价值观念等方面指出了完 善社会救助制度的途径。 关键词：社会转型；社会救助制度；制度建设 中图分类号: B5 文献标识码: A 文章编号: 0511-4721 （2006）06- 一、社会转型与社会救助制度转型 1.中国大陆的社会转型 当今中国大陆，对任何制度性、结构性问题的讨论和解决都离不开对社会转型的分析， 对社会救助制度的研究也是如此。改革开放20 多年来中国大陆的经济与社会发生了重大变 化，如果用社会学的话语来说，就是大陆的经济和社会发生着重大转型。大陆地区的社会转 型从其直接动因上来说是大陆的经济体制和政治体制改革推动的，但是由于大陆的改革与世 界经济和政治发生着日益密切的紧密联系，所以，对大陆经济和政治体制改革和社会转型的 认识也必需参考国际经验和国际背景。 90年代初期，法国社会学家图雷纳 （A.Touraina）指出世界正在经历着转型，他认为这 一转型给世界秩序带来重要影响①。如果说大陆70年代末以来的改革受到内外多种因素影 响的话，那么20世纪70年代末-80年代初英美国家所出现的新自由主义经济学思潮的影响 更是不可忽视的。英美政策的新自由主义转向，强调社会福利的效率，期望以此激起经济的 活力和竞争力，并推动世界经济市场的竞争。虽然后来英美国家的削减福利的政策遇到了有 力挑战②，但是新自由主义思潮对世界的影响还是明显的。 中国大陆的改革是对内解决经济、政治领域存在的矛盾和对外应对各种国际压力的背景 下展开的，从此大陆越来越多地融入国际社会，同国际社会互动，也受到国际因素的影响。 大陆的改革首先是从经济领域开始的，后来扩展到政治、文化和社会领域，从而导致社会转 型。在经济方面大陆地区越来越强调市场经济并一度追求GDP 的高速增长，在政治方面则 在逐步推进政治民主化，而80年代后期国际社会越来越强烈的人民生存权、发展权的理念 对中国大陆的政策也发生着重要影响。 2.新的社会问题及其对社会救助制度转型的要求 改革开放20 多年来大陆地区的经济和社会结构发生了重大变化。经济的持续快速增长 为改善人民生活奠定了基础，但财富的社会分配政策向资本方面的偏离也同时带来贫困问 题。由于推行市场化，在经济竞争中处于不利地位的地区和群体持续受到贫困的侵扰。在农 村，经过政府实施的 “八七扶贫战略”和新的反贫困战略，尽管绝对贫困的数量大大减少， 但绝对贫困人口的脱贫问题却变得更加尖锐。在城市，受经济全球化的影响，产业结构的调 整和市场化改革造就了一大批失业下岗人员。受多种因素的影响，相当数量的失业下岗人员 收稿日期：2006-07-10 作者简介：王思斌 （1949-），男，河北省泊头市人，北京大学社会学系教授 ，博士研究生导师，主要研 究组织社会学、社会政策与社会保障、社会工作教育。 及其家庭陷入贫困，他们的基本生活、卫生医疗、子女教育等受到严重威胁。同时，城乡的 残障群体的生活也因缺乏来自政府和集体的足够支持而陷入困境。 应该说明的是，上述新生的或原有的贫困问题，在不完整的社会救助体系面前比较充分 地显露出来。在计划经济时期，集体主义的平均分配制度在抑制人们的积极性的同时，也发 挥了保障弱者的功能。农村的生产集体即使对残障人士也给予劳动机会上的照顾，城市的单 位制度由于承担着生产和社会管理的双重职能，则依照政府的政策而尽量吸纳各种人士的就 业，并发挥着救济贫困职工家庭的功能。这样，当时的社会救助基本上面对的是城乡“五保” 人员，而这方面的政策安排是比较完整的③。 改革开放以来，特别是90年代中期以来大陆的社会救助体系受到一些挑战。在农村地 区，相当多村庄的社区公共管理机构职能弱化，甚至组织瘫痪，集体经济解体，这样就损害 了原来存在的社会救助能力。在城市，单位体制的弱化和居民委员会功能的孱弱，也使新形 势下的社会救助问题变得突出起来。社会问题凸显，经济体制、社会管理体制的重大变化， 要求原来比较狭窄的