美国国会与后PNTR时代的美国对华贸易政策.PDFVIP

美国国会与后 PNTR 时代的美国对华贸易政策 孙 　哲 　成帅华 [ 内容提要] 　作者首先回顾了美国对外贸易政策的概念 、决策过程和美国国会的作用 等一般历史与理论问题 ,接着分析了 PNTR 法的政治含义和国会在后 PNTR 时代美国对华贸 易政策制定中的作用 ,最后讨论了美国对外贸易政策的特点及我们的对策 。 [ 关 键 词] 　美国国会 　PNTR 　美国对华贸易政策 [作者简介] 　孙哲 ,复旦大学美国研究中心教授 ;成帅华 ,复旦大学国际关系学院博士 生 。通讯地址 :上海复旦大学美国研究中心 ,邮编 :200433 引言 :后 PNTR 时代的中美关系 ( ) “尽管中国加入 WTO 的谈判进程还在继续 ,而且永久性正常贸易关系 PNTR 法的生效 必须以布什总统证明中国加入 WTO 的条件不低于美中双边协议为前提 ,但是 , 中美关系正 ① 在进入后 PNTR 时代”。早在今年 2 月 ,美国参议员理查德 ·卢格就做出以上的判断 。这是 基于三个认识 : 中国加入 WTO 仅仅是一个时间问题 ,107 届国会根本不可能推翻 PNTR 法 , 布什总统完全能够证明中国加入 WTO 的条件不低于中美双边协议的条件 。卢格参议员的 观点是有远见的。 虽然 107 届国会里仍有极少数议员继续提出了取消中国正常贸易关系待遇 、甚至推翻 去年 PNTR 法的议案 , ② 但是现在看来 ,这些议案都不可能获得通过 。这也说明 ,现在我们 的确应该好好考虑 PNTR 之后的问题 。本文分三个主要部分 :首先回顾美国对外贸易政策 的概念 、制定过程和美国国会的作用等一般历史与理论 ;其次集中分析 PNTR 法的政治含义 和国会在后 PNTR 时代美国对华贸易政策制定中的作用 ;然后 ,第三部分探讨美国国会对外 贸易政策的特征并提出我们的对策建议 ;最后是几点结论 。 一 、国会与美国对外贸易政策的制定 对外贸易政策是一种混合体 , “它是一个国家试图影响外部经济环境的那些行动的总 ① Sen. Richard Lugar , “Entering the PostPNTR Period ”, A speech delivered on Feb. 1 at the U. S.China Business Council in Washington , D. C. , see www. senate. govlugar020101. htm. ② ( ) 如 H. R. 1467 要求撤销中国的非歧视贸易待遇 即NTR ,H. R. 1497 要求推翻 PNTR 。 —53 — 太平洋学报 　2001 年第 3 期 ① 称”。“它也是一个国家整体外交政策的组成部分 ,服务于共同的政策 目标 。” 从 1789 年到 ( ) 1967 年 肯尼迪回合谈判结束 ,美国的立法者 、行政当局和谈判官员在贸易事务上最重要 的问题就是关税 ,即对特定的产品是否和怎样提高 、降低或者取消关税 。到了 80 年代 ,贸易 政策的内容则要复杂得多 ,不仅包括进出口方面的促进 、限制和规则 ,而且随着关税下降到 微不足道的水平 ,贸易已经与整个经济政策联为一体了。通过赋予出口优惠或增加进 口障 碍的任何影响产品和服务价格或者市场的政策都是国际贸易上的法律问题 。这意味着 ,诸 如农业支持价格 、健康和安全标准以及政府采购政策等都成为贸易事务 。这些变化都说明 了贸易政策的内涵和外延都已经发生了巨大的