社区发展与中国实践国际学术研讨会综述.docVIP

“社区发展与中国实践国际学术研讨会”综述 麻 鸣 “社区发展与中国实践国际学术研讨会” 于2012年9月12-14日在浙江杭州大华饭店召开。本次会议以“社区发展与中国实践：十年经验与问题”为主题，设置了“社区治理与社会管理”、“社区的性质、功能与目标”、“社区社会组织及小城镇、村庄建设”、“社会福利与社会工作”四个专题，在学术和经验两个层次上，对海内外社区管理和服务的理论、政策和实践，进行了深入和广泛的讨论，旨在通过中外学者之间的理论交流以及学界与实务界之间的直接对话，为社区理论的研究及我国基层管理体制的创新和完善提供有价值的思路。 主题：社区发展与中国实践：十年经验与问题 在全面推进社区建设的十余年中，各级政府高度重视、积极推进，在社区建设支持体系的形成、社区管理组织体系的建构、社区专业人才的培养、社会组织的培育和发展等各个方面，都进行着基于中国实际的实践探索。在实践中积累的这些经验记录着中国社会的变革和发展，也推动着中国由经济转型向社会转型的深入。 由政府推动的社区建设－－中央政府确立社区建设的指导思想、基本原则、主要目标和建设任务，地方政府制定和实施社区建设的具体规划－－以其强大的自上而下的动员能力，在短时间内将社区管理模式和服务体系覆盖到广大城乡基层社会。在社区管理体制的建构中，多元合作共治已成为共识，但能使社区多元主体在其中发挥各自功能的合作共治机制还未真正建立。在致力于完善社区管理和服务体系的实践探索中，人力资源管理技术、信息技术以及正式的制度化手段得到了较为普遍的运用，但社区的制度建设和规范建设仍主要停留在理想建构的形式层次上，还未真正形成为现实的制度。虽然“民主”、“自治”、“社区管理社会化”是我国社区建设早已明确的目标，但社区建设实践还仅停留在“社区成员代表会议”、“议事协商会议”、“听证会”、“民情恳谈会”等这样一些形式化的制度建构中。在经政府力量推动而建立起来的社区管理模式和服务体系中，社会力量仍然无法发挥主导性作用。如何将社区建设的政府推动转化为社会推动、如何为社区自治的发展提供必要的社会条件、社区合作共治机制如何才能真正建立、多元主体在其中应如何功能定位等问题，还有待于实务界和理论界的进一步探索。 二、专题一：社区的性质、功能与目标 “社区建设如何进一步深入推进”这一现实问题，促使学者们去重新反思一个社区建设的根本性问题－－社区的性质、功能与目标是什么？《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》将“社区”明确界定为“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”，并将城市社区的范围确定为“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。但官方文件对社区概念和社区范围的明确界定并没有消除在社区建设实践方向和内容上的争议——社区建设是着重建设能承载人类精神寄托的生活共同体，还是建设能更好地满足区域内居民各种需求的社区管理和服务体系？ 陈伟东教授认为，社区建设是一项推进社会现代化的国家战略。他认为，社会现代化是人类对生命价值和生活质量的关注、对社会公平和社会正义的期盼。冯钢教授则认为，社区建设与社会建设蕴含两个不同的道理，社区建设的关键是文化、归属和情感。但不能否认的是：中国十几年的社区建设实践总体而言是按国际社区发展的理念推进的。唐忠新教授认为，中国社区建设的理念与国际社区发展的理念具有一致性，譬如，都强调开发各方面资源、整合各方面的力量来共同解决社区的问题，也都是倡导政府和民间如何通力合作。 我国全面推进社区建设十几年，其取得的成绩是明显的。但丁元竹教授认为，我国在全面推进社区建设的过程中迷失了方向，尤其是社区服务体系建设以及政府职能转变在社区管理上所引发的变革。他认为，迷失方向的主要原因是：在社区建设过程中没有注意价值意义上的社区与工具意义上的社区之间的区别，因而把工具意义上的社区当作社区发展的目标。因此，当今社区建设的新课题是如何将工具性社区建设与价值意义社区的建设结合起来，并围绕价值意义社区来改善人们的社会生活和公共生活。 丁元竹将价值意义社区作为社区建设的最终目标，是为了强调“人”在社区建设中的核心地位，从而实现从“看不见人”的社区走向“看得见人”的社区。在这一点上，他与郎友兴教授的认识一致。郎友兴认为，社区的本义就是一个生活共同体，社区一词的着眼点是“人”、“人群”、“社会”，“人文精神”是社区概念的题中应有之义。但与丁元竹将工具性社区建设作为实现价值意义社区的手段不同，郎友兴认为，社区建设的逻辑起点是社区文化的培育和建设，包括社区文化体系的完善、现代社区精神的培育和重塑以及社区文化共建共享机制的建立。他认为，如果不把文化作为逻辑起点的话，社区经济、社区自治、社区服务以及社会组织的发展都会遭遇自身的困难。 然而，社区文化的培育最终还得以一定的社区成员间某种功能性互动作为发展载体，