探讨政府采购物有所值原则中的合理价格.PDFVIP

o 743 《行政》第二十七卷，總第一百零六期，2014 N .4，743—763 * ** 公共部 門及機構為 了履行其法定職務及推動社會 、經濟和文化發 展 ，除了 由本身工作人員執行工作外 ，往往會在市場上物色合適 的個 人或企業 ，委託他們代替公共部 門及機構完成有關工作 。此委託和受 託 關係就是透過政府採購行為所達成的締約而形成的 。在政府採購行 為 中 ，公共部 門及機構基本上是在眾 多獲接納 的投標書或報價書 中挑 選提 出最佳條件者 ，由提交該投標書之投標人或提交該報價書的報價 者獲 得 判給 。政 府採 購工作 的重 點不是 投標人 或 報 價 者 的資格 有 多 好 、管理能力有多佳 、或投標金額或報價金額有多低 ，而是在於他們 提 出與採購項 目有關的建議方案有多優秀 ，才會令到質實上所訂立的 採購合 同載有優厚的條款 。事實上 ，在不 同採購項 目的市場上是存在 着很 多出色和優秀 的公 司 ，可是最 出色和優秀 的公 司未必能在政府採 購 中脫穎而 出而獲得訂立合 同的機會 ，徵結在於公共部 門及機構於政 府採購 中的期望是取得最物 有所值 的採購項 目 ，而非僅與市場上最優 秀 的公 司訂立採購合 同 。其實 ，任何公 司祇要符合採購實體預先訂立 的投標人或報價者的資格 ，其遞交的投標書或報價書便會獲得接納 ， 且會被評審 。一般人認為 ，祇要投標人或報價者能對採購項 目提供最 佳 的解決方案 ，便可贏得採購合 同的機會 。可是在實務工作 中 ，公共 部 門及機構要求的不單祇是針對採購項 目的出色且符合要求的解決方 案 ，而是要求一套具 尚佳整合性 的建議項 目 ，包括建議價格 、投標人 或報價者的質素 、執行採購項 目的優秀解決方案 、以及履行採購合 同 * 原文於20 14年10 月16 日在 “第六屆 ―― 2 1世紀的公共管理 ：機遇與挑戰 ＂國際學術研 討會上發表 。 ** 中國政法大學法學博士 。 744 的條件等等要達到適當的比例 ，而此比例是要反映到公共部 門及機構 取 得 有 關採 購 項 目要達 到最物 有所值 之 目的 。然 而 ，甚麼是物 有所 值 ？如何能夠在政府採購工作 中找到最物有所值 的投標書或報價書所 載的建議 ？本文會嘗試就此等問題進行 闡述和剖析 ，希望從 中找到以 物有所值原則訂立評審準則的各項評審項 目的一些啟示和方法 ，以及 相應比重 ，尤其是合理價格應佔的比重 。 澳 門特 別行 政 區 公共 部 門及機 構 在財 政 運作 方 面均 要遵 守 經第 28/ 2009號行政法規修訂的第6/ 2006號行政法規規定的 《公共財政管理 制度 》 ，當 中有專 門章節規範 “開支許可 ＂ ，其第十七條規定 “給予 開支許可須根據下列條文所載規則及特別適用於各類 開支的法律規定 為之 ＂ 。在該條款 中所指 的 “下列條文所載規則 ＂係指第十八條至第 二十一條 的規定 ；至於 “特別適用於各類 開支的法律規定 ＂ ，對政府 採購來說是指經第30/ 89/ M 號法令修訂 的第 122/ 84/ M 號法令 （以下稱 為第 122/ 84/M 號法令 ）的規定 。 《公共財政管理制度》第十八條第一 款規定許可開支的審查必須包括三個要件 ，其 中一個要件是 開支的許 可必須符合 “效率 、效力及經濟原則 ＂ 。該條第三款對該原則作 出進 一步的規定 ， “給予開支許可時 ，應考慮 開支的效益及優先次序 ，以 及開支所帶來的生產率增長 ，以便藉最少支 出獲取最大收益 ＂ 。在經 濟 角度看此規定 ，它就是所謂的 “成本效益原則 ＂ 。高比率的成本效 益表示成本和效益之 間存在大差距 的比例 。以c 表示成本 ，以e 表示效 益 ，其比率可以c :e 表示