电力改革的漫漫“长征路”.pdfVIP

· 26 热 点 HOT NEWS 电力改革的 漫漫“长征路” 我国电力体制改革从 2002 年就开始启动，迄今已经十多年，但是改革 效果不尽人意。其实从世界范围来看，发达国家的电改亦是如此，都需 要经历一个复杂而漫长的过程。 中国电力改革 的电价改革目标，以及“加快电 地区建立区域电力市场，进行竞价 自 2002 年开始 力市场建设、实施输配分开试点、 上网试点，并取得了宝贵的经验； 全面推进电价改革”的电力体制 第四个重点任务是放开了 20% 的 2002 年 2 月，国务院下发了 改革总体目标。但是这次改革也 售电市场，允许大用户与发电企 《关于印发电力体制改革方案的 没达到预期效果，输配环节还是 业直接交易电能，自主协商电价。 通知》，也就是著名的“5 号文”。“5 掌握在几大电网手中。 2010 年 5 月，国家发展改革 号文”实施“厂网分开、竞价上网、 2007 年 初， 国 务 院 办 公 厅 委印发了《关于 2010 年深化经济 打破垄断、引入竞争”十六字方针。 转发了电力体制改革工作小组的 体制改革重点工作意见》。该意 具体来说就是实施厂网分开，重组 《“十一五”深化电力体制改革 见明确提出，2011 年要完成电网 发电和电网企业；实行竞价上网， 实施意见》。总体思路为：深化 企业主辅分离改革，出台输配电 建立电力市场运行规则和政府监 电力体制改革要针对解决电源结 体制改革试点工作意见。2011 年 管体系，初步建立竞争、开放的区 构不合理、电网建设相对滞后、 9 月，中国电力建设集团有限公司 域电力市场，实行新的电价机制； 市场在电力资源配置的基础性作 和中国能源建设集团有限公司正 制定发电排放的环保折价标准， 用发挥不够等突出问题。并指出， 式成立，标志着历时多年、备受 形成激励清洁电源发展的新机制； 电力体制改革将坚持市场化改革 社会关注的电网主辅分离改革取 开展发电企业向大用户直接供电 方向，推进电网企业主辅分离改 得重大进展。 的试点工作，改变电网企业独家购 革，与加紧处理厂网分开的遗留 2014 年 11 月， 国 家 发 展 改 买电力的格局；继续推进农村电力 问题一起被明确列在“十一五” 革委下达《深圳市输配电价改革 管理体制的改革。但是这次改革时 前两年的改革日程中。 试点方案》，正式启动我国新一 至今日，基本只实现了厂网分开。 2009 年 10 月， 国 家 发 展 改 轮输配电价改革试点。 2003 年 7 月，国务院办公厅 革委和电监会联合制定《关于加 发布了《关于印发电价改革方案的 快推进电价改革的若干意见 ( 征求 通知》和《关于深化电力体制改 意见稿 )》。该意见稿明确了改革 与 “5 号文”齐名 革的方案》进一步强调要逐步实 的必要性，确定了改革的目标和原 的 “9 号文”出台 现“发电、售电价格由市场竞争 则，并提出电价改革的七个重点任 形成；输电、配电价格由政府制定” 务。其中第三个重点任务是在东北 2015 年 3 月，国务院印发了