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常熟：环保与发展并非“冤家对头” 潮涌神州——改革开放三十年巡礼 常熟：环保与发展并非“冤家对头” 本报记者?胡顺涛 打造良好的生态环境，常熟一刻也不愿放松。 依水而建的城市社区。 初春艳阳下，离沙家浜不远的昆承湖，碧波荡漾。? 地处“世界工厂”长三角的中心地带，江苏省苏州市治下的县级市———常熟，一如既往保持着“江南”水乡的特色。 在沉重的环境命题考验下，常熟吸取“先污染后治理”的教训，率先探索突围，走出一条环境友好型发展的新路，实现了经济高速发展与生态环境建设并行。 2007年，常熟人均GDP超过了1万美元，同时打造出4个国家4A级风景区，跨入首批“国家生态市”行列，成为中国县级市惟一园林城市。连续5年，常熟在保持GDP年均21.3％增长的情况下，主要污染物指标却年均下降5％。 “环境保护与经济发展并非天生的‘冤家对头’，环境良好能促进经济发展。”对于来之不易的“一升一降”，常熟市委书记王翔在接受本报记者采访时如是说。 打破陈规： 青山绿水重回百姓视野 常熟是一座不大的县级市，城市建成区面积仅56．8平方公里，位于长江三角洲的江苏苏州，因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”得名。“七溪流水皆通海，十里青山半入城。”明代诗人沈玄笔下的著名诗篇，尽显常熟良好的生态环境。 “然而，上世纪80年代前，GDP崇拜之下的经济发展冲动，让曲径通幽、山环水绕的常熟面目全非。”常熟市园林局一位官员说。 首先是有常熟“肺叶”之称的虞山，被疯狂建起的商业店面、工厂企业逐渐蚕食，不但使“十里青山”脱离了人们的视野，也毁坏了入城山体的大片生态绿化。常熟人经常尴尬地自嘲：“远看有座山，近看不见山。” 而最为受伤的，当数虞山脚下的“常熟之肾”———尚湖，近2万亩的成片湖泊，经历大规模围湖造田和围网养殖后，只剩下零星水泽。“肺肾”之伤，不仅是生态之伤，常熟的气候从此变得越来越恶劣。 环视周边，此时的整个长三角地区，竞相发展经济的劲头，掩盖了对生态环境的重视。再者，经济发展会带来的环境问题，被更多人看成是历史的必然。 “按发达国家和地区走过的路径，几乎是在人均GDP达到1万美元的时候，环境才开始得到治理和改善。”常熟市发改委副主任周勇军称，“生态环境倒U形曲线”显示，随着人均收入水平提高，人均污染物排放增加，直到达到一个拐点，污染才会下降，1万美元就是这个拐点。 但是，包括常熟在内，此时整个长三角地区，人均GDP远达不到这一水平。难道环境保护与经济发展就是天生的“冤家对头”？ 以尚湖为例，常熟算了一笔账，如果继续放任围网养殖，每年可收入60万元的承包租金，如果叫停整治，不仅没有收益，反要投入6000万元甚至6亿元用于生态修复。 民意如何？常熟市政府将环境修复这道选择题，抛给了市民。在收回的3000份征询书中，除1人投反对票外，其余均赞成对尚湖、虞山进行整治。 尚湖还算是一个小数目，虞山环境治理一旦实施，“十里虞山”还山于民可望实现，但常熟市政府却将不得不舍弃15亿元的收益。强烈的反对声，开始在一些利益部门蔓延。 要经济利益还是要生态环境？争议中，常熟市委市政府果断决策：大力实施环境改造。 1985年，常熟作出一个具有象征意义的决定：从尚湖入手开始生态修复，将2万亩的田地全部退出，禁止围网养殖，为市民的幸福生活和经济社会的健康发展，还原一个自然的生态。 这一举动，让常熟市政府断了自己的财路，却开启了一个经济强县走向科学发展的转型之路。 科学规划： 挖掘潜能打造生态城 修复一个尚湖不难，但要修复和发展整个城市的生态环境，就是一篇大文章。摆在常熟面前的问题是：有了秀山和灵水，如何布局才能发挥得天独厚的天然优势，展现江南水乡的风韵。 2001年，在全国同级城市中，常熟率先提出“环境立市、生态兴市”的发展理念，要求政府部门转移工作重心，举全市之力打造生态城市。 说干就干！同年，常熟市委、市政府推出了一个涵盖43个项目、投资金额高达86亿元的生态环境保护工程，并逐一分解到职能部门限期实施。 一开始，外界对这一决策提出了质疑：生态环境是软的，不如搞项目投资来得实在。 常熟坚持执政理念：市场经济条件下，政府的主要职责，就是营造环境，一个是促进经济发展的创业环境，一个是适合人居生活的生态环境，偏废任何一方面，都是工作的失职。 接下来，生态城市该如何打造呢？ “没有规划宁可不干，也不能盲目干！”常熟市规划局副局长顾洁说，生态城的建设不是简单的项目堆砌，而是一项具有前瞻性、开放性和综合性的系统工程，必须由科学规划来指导。 2001年，常熟邀请国内某著名大学启动了《常熟生态市发展规划》的编制；次年，规划刚出炉，常熟又作出了一个重要决定：主动申请国家环保总局组织评审。 对一个县级市的生态规划，国家环保总局从不干涉，也没有评审的