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放松规制对规制机构利益影响博弈分析( 范合君 王文举 （首都经济贸易大学经济学院 数量经济研究中心，北京，100026） 摘要：规制机构是垄断产业改革中最重要的一个利益主体。无论垄断行业怎么进行改革，规制政策的制定及最终执行都离不开规制机构的参与和支持。本文主要研究我国垄断产业规制的特点及放松规制的艰难历程，建立了一个三阶段动态博弈模型分析了产生放松规制艰难历程的原因，并提出了相应的对策建议。 关键词：放松规制 规制机构 博弈分析 规制机构是垄断产业改革中最重要的一个利益主体。无论垄断行业怎么进行改革，规制政策的制定及最终执行都离不开规制机构的参与和支持。在规制体系的层级结构中，规制机构是国家的政治代理人（Political Agent），按照国家的意志、要求对垄断企业进行规制。在规制体系中起到上传下达的作用。与国家、垄断企业、消费者相比，规制机构的地位十分特殊。他们是政治市场上的供给者。规制机构既是规制政策的制定者也是规制政策的执行者。因此，就政治力量而言，规制机构的政治影响力显然要大于其他任何利益集团。规制机构的规制目标、规制手段、规制工具、规制能力等因素直接影响规制效果。 放松规制的过程会对规制机构产生重要影响。规制机构对放松规制改革的态度、反应以及策略性行为会对放松规制改革的成功与否产生重要影响。本文将研究我国垄断产业规制机构的特殊性，研究放松规制对规制机构的影响。本文是这样安排的：在第1节主要研究我国垄断产业规制的特点及放松规制的艰难历程；第2节建立了一个三阶段动态博弈模型，分析了产生放松规制艰难历程的原因；第3节是对模型的分析，得出一些结论并提出相应建议；第4节是本文的简单总结。 1 规制机构与放松规制 1.1 我国规制机构的特点 众所周知，目前中国所有受规制产业从一开始便实行的是计划管理体制。改革开放后，虽然国民经济的市场化程度不断提高，大多数产业也已经基本纳入市场经济的轨道，但电力、电信、民航、铁路、供水、供气等自然垄断产业仍然受到政府的严厉规制，而且规制的广度和深度并没有发生实质性的变化。在20世纪90年代中期以前，“对国计民生有着重大影响”成为政府对这些垄断产业继续保持规制的主要依据；而自90年代中期以后，在国有企业改革和国有经济重组的过程中，在国有企业逐步退出竞争性产业的主张下，继续保持国有企业在非竞争性产业中的主体地位无疑就成为政府长期严厉规制得以继续的必然逻辑。 我国现行的规制体制不同于其他市场经济国家。从我国政府规制体制的形成和政策执行过程的实质来看，与其说我国政府规制的形成同样源于克服自然垄断和信息不对称所致严重弊端的需要，还不如说是计划经济体制使然。目前，我国对垄断产业的经济性规制本质上仍然是传统计划经济体制下政府对垄断产业实施行政垂直管理的延续（夏大慰、史东辉等，2003）。诚然，改革开放以来，我国自然垄断产业的政府规制体制及规制模式发生了不同程度的变化，如产业主管部门的简政放权、国有企业的公司化改造以及有关规制政策的法制化等。但是由于种种原因，计划经济时期所形成的政府规制的根本性质、特点和基本的规制体制，却并没有发生实质性的变化。这些自然垄断产业的规制依然沿袭了传统的行政管理模式。 （一）规制机构目标是多维的 规制机构的行为是受规制机构的目标驱使。规制机构的目标是指规制机构最大化什么？规制代表谁的利益？规制机构的目标是规制理论中的价值判断问题，直接决定了规制政策的导向性，直接关系到一个国家的社会福利水平。关于规制机构目标认识也经历了一个演进过程，主要经历了规制公共利益理论与部门利益理论两大阶段[]。 事实上，规制机构的目标由规制机构产生的历史、规制机构与政府的关系、规制机构与垄断企业的关系、规制机构人员的组成等因素共同决定。由于我国垄断产业特殊的产权结构、治理结构、市场结构、运营模式，导致我国垄断产业的规制机构与发达市场经济国家相比，表现出明显的不同。我国垄断产业规制机构的目标主要有三个：实现国有资产保值增值、实现预算规模最大化以及提高社会福利。 规制机构的第一个目标是实现国有资产保值增值。我国自然垄断产业主要以国有企业为主，而我国国有企业改革的一个重要目标就是实现国有企业的保值增值。国务院国有资产监督管理委员会在自己的职责中明确规定，自己的职责就是根据国务院授权，依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作[]。事实上，我国各个规制机构或者部委的一个重要职责就是管理本部门的国有企业，实现国有资产保值增值。例如，铁道部财务司负责国家铁路国有资产管理、监督工作；建立产权制度，实施资产经营责任制，组织、指导财会监督检查，维护国家投入铁路资本的权益，维护财经纪律；同时负责国家铁路