当代西方政府治理的理论化系谱_整体政府改革时代政府治理模式创新解析和启示.pdfVIP

荩管理学研究 2010 年1 月第8 卷第1 期 湖北经济学院学报 2010 年1 月 Vol.8 No.1 Jan. 2010 湖北经济学院学报 第8 卷第1 期 Journal of Hubei University of Economics 当代西方政府治理的理论化系谱 ———整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示 曾维和 （广西师范学院 经济管理学院，广西 南宁 530001 ） 摘 要：随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起，当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性 公共管理、多中心治理、数字时代的治理、 网络化治理、整体治理等多种政府治理理论。 这些理论形成了一种以整 体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱 对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。 , 关键词：整体政府；政府治理；理论化系谱 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D523 A 1672－626X 2010 0 1-0072-06 治理是当代西方政府改革的一个热门话语。 最 组织（OECD ）1995 年度的公共管理发展报告《转变 早提出治理问题的是 1989 年世界银行概括当时非 中的治理》把新公共管理的特征归纳为：转移权威， 洲的情形时使用了 “ 治理危机”（crisis in govern- 提供灵活性；保证绩效、控制和责任制；发展竞争和 mance ）一词，此后“治理”被逐步地运用于政府政治 选择；提供灵活性；改善人力资源管理；优化信息技 社会学领域， 尤其是 1992 年世界银行的年度报告 术；改善管制质量；加强中央指导职能。 “政府再造 使用“治理与发展” 的标题，同年罗西瑙发表了他的 大师”奥斯本等人在《 改革政府——— 企业家精神如 代表作《没有政府的治理》一书，“治理”就迅速流行 何改革着公营部门》一书中对各种新公共管理的理 开来， 被广泛地运用于社会经济与政府改革领域。 念进行了提炼，并使之得以普及。 该书阐述了企业 政府治理模式创新自 世纪中后期以来逐步成为 家政府理论的十项原则：“起催化作用的政府：掌舵 20 西方政府改革过程的产物与理论归依。 当代西方各 而不是划桨；社区拥有的政府：授权而不是服务；竞 国通过政府改革与政府再造运动，积极地探索新型 争型政府：把竞争机制注入到提供服务中去；有使 的政府治理模式，涌现出多种政府治理模式，形成 命感的政府：改变照章办事的组织；讲究效果的政 了一种政府治理的理论化系谱。 分析这些治理理论 府：按效果而不是投入拨款；受顾客驱使的政府：满 的缘起、发展与内在联系，并进行系统的理论化解 足顾客的需要而不是官僚政治的需要；有事业心的 析，归纳其特点、 内容与经验，对我国当前的政府改 政府：有收益而不浪费；有预见的政府：预防而不是 革与治理模式创新具有重要的启示意义。 治疗；分权的政府：从等级制到参与和协作；以市场 一、新公共管理的终结与整体政府改革的兴起 为导向的政府：通过市场力量进行变革。 ”[1]这十项 世纪 年代末，西方各国进行了一场以“新 原则