基层国土资源矿政管理培训教材(听课稿)080222.docVIP

国土资源法律知识中央宣讲团 矿 产 资 源 管 理 二○○八年四月 矿产资源在国民经济建设中具有十分重要的地位和作用。它是工业的“粮食”，能源矿产又被称为工业的“血液”。 从国家层面看，它的重要地位和作用主要表现在： 一是矿产资源是社会经济发展的物质基础。在社会经济发展中，目前 95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源。现实生活中，人类的衣、食、住、行等各方面都离不开矿产资源。 二是矿产资源关系国家安全。石油、钢铁、核能等矿产对于国家的国防安全还是经济安全都是十分重要的，具有战略意义。能源等重要矿产资源在国际交往中往往是一个重要的筹码，有时是国际争端的缘起，甚至为此而爆发局部战争。 三是矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可持续发展。改革开放以来，矿产资源供给能力翻一番保障了国民经济翻两番的发展目标。实现全面建设小康社会的目标，对矿产资源保障能力提出了更高的要求。 四是矿产资源事关子孙后代的生存与发展。矿产资源是不可再生的，总量是有限的，采一点就少一点。为了子孙后代的生存与发展，我们必须重视保护和合理利用矿产资源。 从地方经济发展看，矿产资源开发是促进本地区经济发展的重要基础，县（市）、乡（镇）维护好本地区矿产资源勘查开采秩序是实现矿产资源有效保护和地方经济发展的重要前提，同时也为国家经济发展作出了积极贡献。 本讲学习目的： 一是了解我国矿产资源勘查开采与管理的基本情况,提高保护资源意识。 二是了解我国矿产资源法律法规及管理制度,提高依法管理意识。 三是明确县(市)、乡(镇)人民政府及其国土资源主管部门在矿产资源管理中的作用和职责，提高责任意识。 四是进一步提高保护和合理利用矿产资源重要意义的认识，切实加强矿产资源管理,为地方经济可持续发展作出贡献。 第一部分 我国矿产资源勘查开采与管理概况 一、矿产资源概况 （一）矿产资源的概念与分类 矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态和气态的自然资源。即矿产资源具有三种表现形式：一是由地质作用形成的；二是具有利用价值的；三是呈固态、液态和气态的。它是自然资源的一种。 按属性和用途可将矿产资源分成四大类: 能源矿产,如煤、泥炭、油页岩、石油、天然气等。 金属矿产,如铜、铅、锌、钨、锡、铁、金、银等。 非金属矿产,如石灰岩、萤石、白云岩、粘土、磷、硫、钾盐、硼、芒硝等。 水气矿产,如地下水、地下热水。 （二）矿产资源特性 矿产资源主要有四种特性： 耗竭性。矿产资源是地球演化过程中经过慢长地质作用形成的，随着人类对矿产资源的不断开发利用，矿产资源会被不断消耗、逐渐枯竭，需要格外珍惜和保护。 隐蔽性。矿产资源赋存在地下，需要运用专门的知识和技术，投入物化劳动和创造性思维劳动才可以发现和查明，需要进行大量的风险投资和长周期的勘查开采，才能获得可利用的矿产品。 分布不均衡性。矿产资源的分布取决于特定的地质条件，其分布是不均匀的，需要加强地区之间的互利合作，以满足地区经济发展对矿产品的需求。 可变化性。随着人类社会科学技术的进步，过去认为不是矿产资源的可以成为矿产资源，过去认为开采没有经济价值的贫矿，可以成为有经济效益的矿产。这就是说，矿产资源不是一成不变的，被开发种类和范围会随之发生变化。 （三）我国矿产资源状况 目前，我国已发现矿产171种,查明资源储量的有159种。其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产92种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。 1．矿产资源总量大，人均占有量少。我国已探明矿产资源储量约占世界总量的l2%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位。我国有20多种矿产的探明资源储量位于世界前列，第一位的有钨、锑、锡、稀土、钽、钛、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石、芒硝、膨润土12种矿产；第二位的有煤、钒、钼、铌、铍、锂、滑石7种矿产；第三位的有汞、磷矿、硫矿、萤石、石棉5种。多种多样的矿产资源,为我国工业化、现代化建设提供了良好的资源保障条件。 但由于我国人口众多，人均资源不足是我国的基本国情。人均资源储量只占世界平均水平的58％，居第53位。除煤、铅、锌、钨、钼等少数矿种外,多数矿种人均探明储量较少,特别是优质能源和部分工业生产急需的矿种人均储量很少。如石油、天然气人均探明储量分别仅相当于世界平均水平的7%、8%；铝土矿、铜矿、铁矿只相当于11%、17%、35%;铬、钾盐等矿产储量更是严重不足。这些重要资源相对短缺,成为我国经济发展的长期制约因素。 2．找矿潜力较大，难度也大。新中国成立以来，我国矿产资源勘查取得许多重大突破，发现了一批重要油气田、煤田和金属、非金属矿床，为经济社会发展提供了资源保障。但从总体上看，我国矿产资源勘查程度还很低，东中部地区勘