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农村劳动力转移与经济多样化农村劳动力转移与经济多样化 农村劳动力转移与经济多样化农村劳动力转移与经济多样化 ——基于成都城乡一体化实践的评价与分析 陈家泽 1 高洁 2 1．成都市社会科学院，成都 610000 e-mail:cyz_137@ 2 ．四川大学经济学院，成都 610065 摘要：摘要：农村的剩余劳动力转移与经济多样化，是绝大多数发展中国家和转型经济 摘要摘要：： 体应对工业化和城市化进程的市场需求变化、促进农民收入可持续增长、改造传 统农业、加快农村和农业现代化进程的主要路径。本文通过对成都城乡一体化实 践的评价与分析，指出了以统筹城乡的思路，卓有成效地推动农村剩余劳动力的 转移，在高价值农业的产业链上帮助农民实施经济多样化，业已成为“ 以城带乡、 以工哺农”，三次产业互动，缩小城乡差距的重要政策设计和政策实践思路。 关键词：关键词：农村劳动力转移 经济多样化 城乡一体化 关键词关键词：： 农村的剩余劳动力转移与经济多样化，是绝大多数发展中国家和 转型经济体应对工业化和城市化进程的市场需求变化、促进农民收入 可持续增长、改造传统农业、加快农村和农业现代化进程的主要路径。 在中国，尽管自改革开放以来至今，经历了 30 年高速的经济增长和 近 15 年快速的城市化进程，但受制于人均资源占有（主要指土地资 源和水资源）量偏低和传统生产方式改变缓慢的约束，农业的效率水 平不高，农民的长效增收机制尚未形成，城乡收入差距巨大，因此， 以统筹城乡的思路，卓有成效地推动农村剩余劳动力的转移，在高价 值农业的产业链上帮助农民实施经济多样化，业已成为“以城带乡、 以工哺农”，三次产业互动，缩小城乡差距的重要政策设计和政策实 践思路。 本文基于成都市自 2003年以来一直系统设计、整体推进的城乡一 1 体化发展战略的改革实践，重点梳理了农村劳动力转移、经济多样化、 土地产权改革对农户家庭在工资性收入、财产性收入、经营性收入增 长水平上的影响，指出了：以“三个集中”缩小人地比例，“挤出” 农村剩余劳动力；以拉长产业链、植入现代生产要素，发展高价值农 业；以明晰农地产权，增加农民财产性收入，作为城乡一体化重要政 策抓手，是成都市在西部内陆地区探索破解“二元结构”难题、构建 新型城乡形态、推动公平增长和可持续发展的主要改革创新和发展路 径。 一、一、成都成都实践的背景实践的背景 一一、、成都成都实践的背景实践的背景 成都是中国四川省省会、西南地区特大中心城市，国务院确定的 西南地区的“说明是什么中心” ，是中国中西部地区经济实力最强的城 市之一。但同中国大多数城市一样，成都在高速城市化进程中城乡二 元结构问题日益突出。2003年，成都市户籍人口 1044.3万人，其中： 非农业人口 386.23万人，农业人口 658.08万人，城乡居民收入比由 1985年的 2.06：1扩大为 2.66：1，城乡经济社会发展不协调的矛盾 突出。在此背景下，成都于 2003年 10 月开始在全市全面实施了城乡 统筹、“ 四位一体”科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三 农” 问题入手，探索成都科学发展、构建城乡经济社会发展一体化新 格局之路，并于 2007 年 6 月成为全 国统筹城乡综合配套改革试验 区。 二、二、成都实践的主要做法成都实践的主要做法 二二、、成都实践的主要做法成都实践的主要做法 （一（一））大力实施大力实施““三个集中三个集中”” （（一一））大力实施大力实施 ““三个集中三个集中”” “三个集中” 即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中、土地向 2 规模经营集中，是工业化、城镇化、农业现代化之间