关于实施地质灾害危险性评估技术要求问题的讨论.ppt

关于实施《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》若干问题的讨论张德祯 二○一二年八月二十三日 一、关于地质灾害危险性评估的目的、任务与实施阶段 二、关于工程概况与征地范围 三、地质灾害危险性评估分级与工程项目的重要性和地质环境的 复杂程度 四、关于评估范围与级别的确定 五、关于地质灾害的内涵及评估的灾种 六、关于构造、区域地壳稳定性与地震基本烈度 七、关于地质环境条件的复杂程度 八、地貌单元的划分必须与地质灾害条件相结合 九、水文地质条件与工程水文地质条件 十、关于地质环境、地质灾害调查的精度 十一、地质灾害危险性现状评估 十二、地质灾害危险性预测评估 十三、地质灾害发生的可能性、危险性 十四、地质灾害危险性综合分区评估 十五、新建矿山地面工程和井下工程的地质灾害评估问题 十六、评估报告及插图、附图的编制 　　为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《国务院办公厅转发国土资源部、建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》（国办发[2001]35号）的精神，规范全国建设工程和规划区地质灾害危险性评估工作，国土资源部制定了《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（以下简称《技术要求》）。《技术要求》实施以来，对促进和规范地质灾害危险性评估工作起到了重要作用，并有效地减少了地质灾害造成的损失。但《技术要求》的实施，仍有一些值得注意和商榷的问题，应予重视和改进。 一、关于地质灾害危险性评估的目的、任务与实施阶段　《地质灾害防治条例》已经明确，“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性行研究阶段进行地质灾害危险性评估，……。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区地质灾害易发区进行地质灾害危险性评估。”显然，工程项目选址阶段的地质灾害危险性评估成果，是项目建设用地审批或矿山申办采矿许可证报批的要件之一。因此，地质灾害危险性评估的目的是，通过地质灾害危险性评估，为建设项目立项、用地审批以及建设单位制定地质灾害防治方案提供依据。其主要任务是： 　　1、查明评估区地质环境条件，判定地质环境条件的复杂程度，确定地质灾害危险性评估的范围和评估级别；　　2、查明评估区地质灾害类型、规模、分布、稳定状态、危害对象和危害程度，对地质灾害进行危险性现状评估；　　3、依据工程项目类型、规模，分析工程建设中和建成后引发、加剧地质灾害的可能性，工程建设本身遭受地质灾害的可能性，对地质灾害危险性进行预测评估；　　4、在现状评估、预测评估的基础上，进行地质灾害危险性综合分区评估，对建设场地适宜性作出评价；　　5、提出防治地质灾害或另选场地的措施与建议。 　　以上是对“目的与任务”的基本概括。地质环境和地质灾害调查应根据目的与任务进行部署，地质灾害危险性评估报告应紧扣目的与任务，逐章、逐节地展开分析与论述。“目的”与“任务”是不同的概念，但在文字表述时，混淆概念和重复叙述的现象仍时有发生。因此，明确目的与任务，并强调准确地表述还是必要的。 关于地质灾害评估的实施阶段前已述及。在实际操作中，应遵循的原则是：建设场地与新建矿山地质灾害危险性评估应在项目可行性研究阶段进行；规划区地质灾害危险性评估宜在控制性详细规划阶段进行。 二、关于工程概况与征地范围　　工程概况是预测评估的基础，一般依据拟建项目可行性研究报告所提供的有关资料确定。评估报告对工程项目类型，应述明项目来源（批准立项部门）、投资额和重要性，划分重要建筑和一般建筑，并插平面布置图。对重要建筑，应说明其类型、外形尺寸、结构、占地面积、跨度、高度、基础开挖深度、填方高度等工程建筑指标。把对地质灾害敏感的高层建筑、大跨度建筑、高填方建筑、深挖方建筑的工程列为重要建筑，是为了便于在预测评估中，能够正确地评估工程建设引发、加剧地质灾害的可能性和工程建设本身遭受地质灾害危害程度和危险性。有些评估项目由于尚未进行可行性研究而不能提供有关资料，可以借鉴已建同类型工程的有关数据作为评估的参考依据。　　征地范围及其拐点坐标应由委托单位提供，或由委托单位出具认可证明。 三、地质灾害危险性评估分级与工程项目的重要性和 地质环境的复杂程度 地质灾害危险性评估应分级进行。根据项目重要性和地质环境条件的复杂程度，地质灾害危险性评估划分为三级，即一级、二级、三级。 建设项目的重要性的判定，可参照国土资源部《地质灾害危险性评估技术要求》（试行）所附“建设项目重要性分类表”（表1）以及《河南省国土资源厅关于进一步加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发［2004］123号）附表2《建设项目重要性明细分类表》执行。凡分类表未涉及的，原则按国家、省、市立项批准权限，分为重要、较重要和一般建设项目。 建设项目重要性分类